“一带一路”峰会:开启新航程

“一带一路”高峰论坛,可以说回到了国际政治的核心地带。这是中国建立国际规则的一次尝试,也是中国重塑周边秩序的表现。

作者:林民旺 复旦大学国际问题研究院研究员 来源:南风窗 日期:2017-06-06 收藏

  2017年1月17日,习近平主席在达沃斯世界经济论坛年会上正式宣布,将于5月在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛,立即引发国际社会的普遍关注。
  关注的原因,一方面由于“一带一路”倡议自2013年秋提出以来,已经“轰轰烈烈”地推进实施四年,表述已有重大变化,例如,最初“一带一路”被称作“战略”,后来又被称为“倡议”。另一方面,“一带一路”是世界第二大经济体中国提出的“新游戏”,随着美国特朗普总统上台后废除了TPP,能对世界经济发展和未来格局寄予期待的,就只能是中国倡议的“一带一路”了。
  中国感受到“一带一路”受欢迎的程度,“在尽可能兼顾广泛性和代表性的基础上发出了与会邀请”。直到峰会前不到一个月的时间,具体参会的国家元首和首脑名单才公布。显然,参会本身就意味着很大的不同。
  那么,为什么邀请这些国家前来北京参会呢?稍作分析,就可以看出端倪。印度尼西亚、哈萨克斯坦受邀参加,因为“一带一路”是在它们那里提出来的,必然是作为“一带一路”推进的国际核心区。此不须赘言。
  分别来说,斐济作为南太平洋的代表;巴基斯坦和斯里兰卡则是南亚代表,中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰工程,中斯科伦坡港口城项目是“21世纪海上丝绸之路”的标志性项目;阿根廷、智利是拉美代表,习近平主席说过,中智关系要继续走在中拉关系前列;肯尼亚和埃塞俄比亚是非洲代表,肯尼亚的蒙内铁路(蒙巴萨至内罗毕铁路)是标志性项目,而埃塞俄比亚则被中方定性为发挥“一带一路”连接非洲的桥梁和纽带;希腊、匈牙利、塞尔维亚、捷克、波兰都是“一带一路”在东欧建设的热情支持者,是1+16机制中的中国抓手;而东南亚国家元首普遍参会,则由于这里一直是中国传统影响力的地区,尤其中南半岛,被视为儒家文化圈。
  而其他国家参会,要么是由于有标志性项目,要么对接“一带一路”的合作热情大。

  峰会前的态度反转
  首次“一带一路”峰会,更为有趣的是开幕前的国家态度。首先来自日本。基于中日关系现状,普遍认为日本不会来,毕竟日本提出过大约1100亿美元的“亚洲基础设施建设计划”。然而,峰会前一周,日本就传出可能派自民党干事长二阶俊博带团参会。5月11日,安倍晋三将写给中国领导人的亲笔信递交给二阶。5月16日,二阶俊博向习近平主席递交了这封亲笔信并举行会谈。二阶在接受凤凰卫视的采访时表示:“日本对中国一带一路有如此进展感到震惊,我们表示敬意。日本将尽最大限度提供合作。日本将会考虑参加AIIB。”显然,日本的政策已经做出大幅调整。
  更突然的转变来自美国。一个月前的海湖庄园“习特会”中,习近平主席向特朗普表示,欢迎美国加入“一带一路”。当时并没有得到确切回复。峰会召开前两天,美国“突然”确认,将派总统特别助理、白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰率团参加峰会。很显然,这一结果和中美贸易谈判突破是直接相关的。另一方面,也在于,中美在“一带一路”框架内确实存在广阔的合作前景。
  更有趣的剧情来自印度。印度外交一直以刷“存在感”著称,此次也不例外。5月13日晚,也就是距离峰会开幕式即将召开的几小时,印度外交部以发言人答问形式就 “一带一路”国际合作高峰论坛做出表态,称印度坚信互联互通倡议必须建立在公认的国际准则、良治、法治、开放、透明及平等基础上,必须以尊重主权和领土完整的方式推进,必须遵循避免可能为社会带来不可持续债务负担,维护平衡的生态环境保护标准等原则。声明还称,印一直敦促中方就“一带一路”进行有意义的对话,正等待中方积极回应。印度的这一做法似乎很“不外交”。
  另一个亮点来自朝鲜半岛,朝鲜、韩国都派出高级代表团参会。峰会前4天,文在寅当选韩国总统,预示着中韩可能在解决萨德问题上取得突破。5月12日韩国宣布,将派出朴炳锡为团长的代表团出席“一带一路”国际合作高峰论坛。朝鲜更是派出对外经济相金英才来参会。显然朝鲜此举似乎也在显示其已经打破制裁受孤立的状态。另一方面也不排除朝韩代表团通过北京的短暂会面,磋商朝韩峰会或者重启“X方会谈”的可能性。
  另外重要的参会代表包括,英国财政大臣哈蒙德,法国前总理拉法兰,德国联邦政府及总理代表齐普里斯,第71届联大主席汤姆森,世界银行行长金墉,国际货币基金组织总裁拉加德,世界贸易组织总干事阿泽维多,世界经济论坛主席施瓦布等。
  显然,相比于中国过去召开的多边论坛,“一带一路”高峰论坛的影响力更大,受到的国际支持度也高。对比中非合作论坛,最多时也曾有过42国元首来北京参会,然而参会国家只局限在非洲。“一带一路”高峰论坛,可以说回到了国际政治的核心地带。这是中国建立国际规则的一次尝试,也是中国重塑周边秩序的表现。迄今,如峰会所展示出来的,受到了国际社会的广泛欢迎。

  未来的合作清单
  5月16日,峰会刚一结束,中国就公布了“一带一路”峰会论坛的成果清单,主要涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类,共76大项、270多项具体成果。这些成果,将是未来5年甚至更长时间的合作规划。这也是参会各方通过总结,梳理出对接的重点合作项目,并制定出来的合作清单。从宏观的角度看,大致而言,峰会达到了两个最重要的目标:总结成绩、规划未来。
  习近平主席在开幕式的讲话,集中阐述了中国提出“一带一路”的由来、成绩和未来目标。借鉴丝路精神,对照当前世界的现实,这是中国提出“一带一路”的背景原因。四年来的成绩集中体现在“五通”上。
  一是“一带一路”的政策沟通不断深化,同许多国家完成并将进行发展规划上的对接,同40多个国家和国际组织签署合作协议,同30多个国家开展机制化产能合作。二是“一带一路”的设施联通不断加强,正在承担并规划出标志性的联通工程。多条经济走廊并加上各种海、陆、空、网工程的依托,一个复合型的基础设施网络正在形成。三是“一带一路”的贸易畅通不断提升。“一带一路”参与国积极进行贸易和投资便利化,中国企业也已在20多个国家建设56个经贸合作区。四是在资金融通方面,亚洲基础设施投资银行已经为“一带一路”参与国9个项目提供17亿美元贷款,“丝路基金”投资40亿美元,中国同中东欧“16+1”金融控股公司正式成立。这些新型金融机制同世界银行等传统多边金融机构一起构成了初具规模的“一带一路”金融合作网络。五是民心相通上,各种文化、文明的交流不断,诞生了越来越多的交流机制。
  四年来的显著成绩是召开峰会的基础。而两天的研讨,特别是圆桌峰会的讨论所达成的各方共识,集中体现在《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》上。习近平主席在闭幕辞中进行了归纳,特别凸显出参会各方对于“一带一路”倡议在当前所具有的现实价值和全球意义的认识,普遍认为“一带一路”对于挖掘新的经济增长点、增强各国内生发展动力、促进全球经济增长都具有重要意义。各方所达成的14点合作措施,更是认识到“一带一路”框架下加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的必要性和紧迫性。

  合作框架的可持续
  与此同时,峰会讨论了“一带一路”合作框架的可持续发展的问题。习近平主席在峰会中直接指明了“一带一路”的发展指向,宣布2019年中国仍将继续举办峰会,将设立“一带一路”国际合作高峰论坛的后续联络机制,成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心,同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心,同国际货币基金组织合作建立能力建设中心。显然,中国并没有试图将“一带一路”发展为国际组织,目前则更倾向于发展较为松散的论坛机制,同时也借力国际社会来共同发展它。这与中国最初承诺“一带一路”平台的开放性,以及推进中的共商、共建、共享原则是积极呼应的。
  从具体的成果中也可以一窥“一带一路”未来的发展趋向。在过去四年里,“一带一路”建设集中在基础设施建设领域,而此次峰会似乎正在逐步强调今后贸易畅通中的贸易便利化问题。与此同时,随着基础设施联通的推进,建设资金的需求也在大幅增加,因而融资合作和金融领域的支撑也要相应跟上。因此,峰会中习近平主席宣布中国将向丝路基金新增1000亿的资金,国开行和进出口银行也承诺继续大幅增加专项贷款,如此一算,未来五年“一带一路”的对外投资总额将达6000亿至8000亿美元。而从具体领域来看,仍是主要涉及基础设施、能源资源、产能合作、贸易投资等领域。
  如此大幅的支持力度,有理由相信峰会达成的成果将为接下来“一带一路”建设提供有力支撑。然而,应该看到的是,“一带一路”峰会的成功,可以说是内外机遇使然。一方面是近年来中国的主动作为,主动地塑造国际规则;另一方面,也是“时势”使然。如2016年杜特尔特上台,一下子扭转了南海仲裁案导致的不利形势;韩国新领导人的上台,也许给萨德问题提供了解决的机遇。当然,也许最重要的是特朗普上台后习特会的成功举行。特朗普的上台,反而增加了中国同欧洲、日本等国家的合作空间。这就意味着,中国更处在能够引领全球大势的位置上。
  正如习近平主席说的,发展是解决一切问题的总钥匙。通过“一带一路”建设,可以释放各国发展潜力,实现经济融合、发展联动、成果共享。可以预计,“一带一路”的发展热度还将会持续下去,它所具有的政治、经济基本面的动力已经逐渐浮现出来。
 

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