“一国两制”,探索中前行

作者:赵义 来源:南风窗 日期:2017-07-18 收藏

  7月1日,香港回归祖国20周年。国家主席习近平6月29日中午乘专机抵达香港,出席7月1日举行的庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼并视察香港。
  习近平此行的目的,一是表达祝福,二是体现支持,三是谋划未来,与香港各界一道,回顾这20年非凡历程,总结经验,展望未来,确保“一国两制”行稳致远。第三点尤为重要,涉及到“一国两制”在香港的未来。
  客观而言,“一国两制”在香港20年的实践,是非常成功的。按照“一国两制”伟大构想,香港实现了和平回归,改变了历史上但凡收复失地都要大动干戈的所谓定势,这在古今中外都是很少见的。过去的20年里,香港虽然经历了亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机的冲击,仍然保持了繁荣稳定的局面,充分证明了“一国两制”的强大生命力。
  同时,世情在变,国情也在变,香港“一国两制”的实践也出现了一些新的情况,面临着新的挑战:香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善,对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强,社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识,经济发展也面临不少挑战,传统优势相对减弱,新的经济增长点尚未形成,住房等民生问题比较突出。
  应对这些挑战,归根到底是要全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。正如习近平主席所指出的,“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。在“一国”的基础之上,“两制”的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。只有这样,“一国两制”这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。
  强调有机结合而不是人为制造对立,才可以更好的贯彻“一国两制”。“不能偏废”是大框架,具体怎么结合,既界限清晰又相得益彰,还需要在实践中通过一个个实例来验证和丰富。通过最近几年的几起典型事件可以看出,首先就是要维护宪法和香港特别行政区基本法的权威。
  正如《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书指出的,香港特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治,也不是分权,而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力,香港特别行政区就享有多少权力,不存在“剩余权力”。
  权力的授予和行使,当然必须依法进行。依法治国、依法治港,是基本方针。中央政府多次肯定特区政府在遏制“港独”、依法处置街头暴力活动等重大问题上严格按照香港特别行政区基本法、全国人大常委会有关决定和特别行政区法律办事。针对去年底香港立法会选举及个别候任议员在宣誓时宣扬“港独”主张,侮辱国家、民族引发的问题,全国人大常委会更是对香港特别行政区基本法第104条作出解释,明确了参选和宣誓就任特别行政区法定职务的法定条件和要求。
  另一方面,中央政府借不同场合重申,中央贯彻“一国两制”方针坚持两点,一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。那些所谓中央要把香港“内地化”,甚至变“一国两制”为“一国一制”的说法,是完全没有根据的。
  事实上,香港社会发展目前面临的困难和风险,有一些内地也是感同身受,比如房价高企、扩展青年人通过奋斗改变命运的机会等等。香港特别行政区新任行政长官林郑月娥在特区政府就职典礼的致辞中表示,特区政府会在在一系列社会议题,包括开拓土地、保护环境、劳工权益、营商环境、扶贫助弱等,与立法会议员和社会各界加强沟通,尽力建立共识。
  香港有自己固有的制度优势,仍然是全球最自由和最具竞争力的经济体之一,很多方面都值得内地借鉴。但香港和内地社会经济的融合,则是大势所趋,这不是什么所谓的“内地化”,恰恰是香港的希望所在。
  格局决定视野,视野决定未来。香港是一个多元社会,对一些具体问题存在不同意见甚至重大分歧并不奇怪,但如果陷入“泛政治化”的旋涡,人为制造对立、对抗,那就不仅于事无补,而且会严重阻碍经济社会发展。全面准确贯彻“一国两制”方针,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,让自己在国家战略大局中发挥独特作用,这恰恰是香港的一大机遇。有这样的格局和视野,无论什么问题,总能找到解决的办法。
  需要指出的一点是,内地正在新一轮经济全球化慢慢开启的时候推动全面对外开放,中国在新一轮经济全球化中也开始担当引领者的角色。对香港而言,内地绝不只是一个可以“捞金”的市场,大家一起见证和参与的是国家命运共同体的难得的复兴机遇。

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