如何看待特朗普的贸易战威胁

作者:雷志华 来源:南风窗 日期:2017-09-08 收藏

  8月18日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明称,将根据美国《1974年贸易法》第301条,在涉及技术转让、知识产权和创新等领域对中国正式启动贸易调查。特朗普政府这一举措虽不能说是直接挑起贸易战,但却是对中国发出的最明确的贸易战威胁。
  “301条款”如同处理国际贸易纠纷的钝器。美国每次使用该条款,几乎都会给其与贸易伙伴之间的关系带来剧烈震荡。但事实的另一面是,还没有哪一次使用最终引发了全面贸易战。
  对于贸易战威胁,中国既不能自乱阵脚,也不应掉以轻心。关键在于,要对特朗普政府对中美贸易问题认知的深刻背景和现实盘算,有足够清醒的认识。
  美国宣布对中国启动贸易调查的同一天,曾声称要与中国打经济战的总统首席战略顾问班农离开白宫。有分析人士认为,这对中国来说算得上是一个“利好”,甚至会给中国带来“喘息机会”。
  情况或许没有那么乐观。班农离开了白宫,但“班农式”贸易理念并没有。一个不可否认的事实是,在反对全球化,主张贸易保护上,特朗普与班农有诸多共同点。某种程度上说,与其说是班农影响了特朗普,还不如说他俩理念相合。
  此外,班农的意识形态盟友、白宫国家贸易委员会主席纳瓦罗,还在对特朗普政府的贸易政策施加影响。这位非主流经济学家,向来不认为贸易能带来国家间的和平,而且认定中美间的军事对抗不可避免。
  在班农、纳瓦罗,或许还有特朗普眼里,美国坚持全球化和自由贸易,就为自身埋下了衰落的种子。班农的去职,充其量只能说淡化了中美贸易较量的民粹色彩。在具体决策层面,商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽与贸易副代表丹尼斯·谢伊,都是十足的对华鹰派。
  特朗普政府目前还没有明确的对华贸易战略,但大致轮廓与基本路数已初见端倪。比如,在中美贸易磋商中,美方聚焦具体、重大问题,而不在乎“对话”是否具有战略性,有没有“成果清单”也无所谓。7月19日首轮中美全面经济对话,没有如外界预期那样发表共同声明,已清楚表明了这一点。
  特朗普政府会更加“务实”—务必取得实际成果,同时也会更在乎互惠。美方高度关注知识产权保护和市场准入问题,正是对自身是否“获利”高度敏感的体现。与其前任相比,在具体领域,美方“照顾”中国发展中经济体身份的意愿会更低,不承认中国市场经济地位身份的动机会更强。
  使用“301条款”对中国进行贸易调查,不意味着特朗普政府有了打贸易战的蓝图,但突显了其愿意冒打贸易战风险施压中国的意图。可以想见,特朗普政府在针对中国的“贸易执法”上,将比其前任更严厉。对于这些可能的变化,中国都应有充分的思想准备。
  针对美方的贸易调查,中国商务部21日回应称,美方无视世贸组织规则,依据国内法对华发起贸易调查,是不负责任的,对中方的指责是不客观的。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。“中方将密切关注调查的进展,并将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。”
  中方的回应可谓有理、有利、有节。世贸组织规则在制定过程中,大量吸收了美国的贸易条款。比如,把知识产权保护、服务贸易纳入世贸规则,正是美国力推所促成的。中国捍卫世贸组织规则权威,至少能在道义上赢得一局。
  “采取所有适当的措施,坚决捍卫中方合法权益”,可视为中方对美国贸易战威胁的警告。对强势姿态做出强势回应,才可能以平等的姿态与对手展开较量。
  但同时也应注意到,美国对中国启动贸易调查,与特朗普竞选期间声称的将中国列为汇率操纵国、对中国商品征收45%的关税相比,姿态上已“温和”许多。而且,虽然这类调查属于单边行为,但期间也会与中方有双边互动、磋商。中方“有节”的表态,也为后续较量留了余地。
  不少人留意到,中国商务部近日接连对原产美国和日本的进口光纤预制棒和原产于美国和欧盟的进口非色散位移单模光纤,开展了反倾销立案调查。有记者问,这是否可以理解为是中方对美国开展“301调查”的反制?商务部新闻发言人高峰8月24日回答说,这两个反倾销的案件,商务部是严格按照《反倾销条例》的相关规定,按照程序开展相关工作,没有其他因素的考虑。
  中国不能左右美方最终调查结果,但并非只能坐等“宣判”。班农曾力劝特朗普彻底退出北美自贸协定。美国农业部长桑尼·珀杜在力阻特朗普退出时,给他看了一份地图,上面显示遭受打击的恰好是给他投票的那些州的农民。特朗普随后把彻底退出改为了重新谈判。
  中国也需要这样一份地图,让特朗普一目了然:中美贸易战会导致哪些人、多少人丢掉工作。特朗普把经济问题简化为贸易赤字问题,不会考虑全球化时代贸易的复杂性。鉴于此,与美方较量,中方在具体操作上应更精细化、更有针对性。
  研究全球化的学者帕拉格·康纳曾说过这样一句话,存在一种远比美国地缘政治霸权更强大的历史法则,即供给与需求。无论贸易路线是否途经美国,全球化都会运转良好。
  全球贸易的增长,从根本上说取决于供给与需求。这是美国无法左右的强大的无形之手。中国不惧美国发起贸易战,更大的底气也在于中国自身的经济实力以及世界经济的全球化。
 

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