特朗普与金正恩会“创造历史”吗?

朝核问题持续20多年,一直走不出“对抗”与“对话”的循环。能走出这种循环,让朝鲜放弃核武器,那才是真正创造历史。而解决朝核问题,需要的是战略。

作者:本刊记者 雷墨 来源:南风窗 日期:2018-03-26
  “特朗普将在5月与金正恩会面”,这个重磅消息再次刷新了人们对特朗普“不可预测性”的认知。美国当地时间3月8日晚7点,韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶在白宫宣读声明:美国总统特朗普和朝鲜劳动党委员长金正恩有望在5月底前会面。随后,白宫新闻发言人桑德斯证实了这一消息,称特朗普“将接受邀请”与金正恩会面。但次日桑德斯补充道:“如果朝鲜没有与所做承诺相符的具体行动,特朗普和金正恩的会面不会发生。”
  显然,如果会面得以实现,那将是美朝领导人首次面对面,这本身就是在“创造历史”。但若对“创造历史”的理解仅止于这个层面,就没有多大意义,甚至还可能蕴藏着更大的危机。朝核问题持续20多年,一直走不出“对抗”与“对话”的循环。能走出这种循环,让朝鲜放弃核武器,那才是真正创造历史。
 
  戏剧性转机
  今年1月初,特朗普还在说他办公桌上的“核按钮”比金正恩的更大。两个月后,这两个以核武器威胁对方国家的领导人,就愿意见面谈朝鲜弃核问题。这样的转变,不可谓不带有戏剧性。
  但戏剧性的表象之下,是特朗普与金正恩都有对话的意愿。正是这一奇怪的逻辑,催生了朝核问题的戏剧性转机。
  特朗普的对朝政策是“极限施压”,迫使平壤政权弃核。这里面就隐藏了对话的逻辑。如果想通过政权更迭或者物理上摧毁朝鲜核设施来解决核问题,那又何必“极限施压”呢?某种程度上说,金正恩的对美政策也是“极限施压”,通过对美国本土构成核威慑,迫使华盛顿正视、解决朝鲜的利益关切。而任何关切都只有通过对话才能解决。
  从这个意义上说,特朗普与金正恩的外交手腕,本质上没什么不同。正是在这样的“共识”之下,韩国这个第三方才得以发挥牵线搭桥的作用。1月9日韩朝在板门店举行高级别对话,是美朝对话意愿的最好明证。没有特朗普的默许或支持,板门店对话不可能发生。若特朗普不想与朝鲜对话,他也没有理由给予韩国默许或支持。
  如果平壤不想与华盛顿对话,那么它对韩国打“和解牌”就难以自圆其说。平壤政权目前的最大困境是外部经济制裁,解除这些制裁的“钥匙”在华盛顿。而且,没有美国的首肯,韩国能给朝鲜的东西不多,朝韩和解的温度也高不到哪儿去。鉴于美韩特殊关系,韩国当然是朝鲜向美国传递对话意愿的最佳渠道。
  把平昌冬奥会视为契机的热情,朝鲜一点也不比韩国低。金正恩派出名义上的国家元首(金永南)与实质上的个人特使(金与正)出席开幕式,绝对不是为了给民族同胞捧场。这两个特殊人物,足以体现金正恩邀请文在寅访朝的诚意。文在寅“婉拒”邀请,是为了掌控外交节奏,派出特使回访朝鲜,则保持了外交沟通。
  3月5日,以青瓦台国家安全室室长郑义溶为首的特使团访问平壤,成为转机产生的关键节点。特使团使用了“体贴”“成熟的思虑”“游刃有余”“领导力”等措辞,对金正恩给予了非常善意的评价。
  在这次访问中,金正恩承诺了有条件的“无核化”(包括停止开发洲际弹道导弹并逐步废弃),表达了与美国对话的意愿。这些信息,在3月8日郑义溶对美国的访问中传递给了特朗普,一并传递的还有重磅的消息—金正恩邀请特朗普会面。
  似乎为了佐证这次邀请美国总统的诚意,郑义溶还透露:“金正恩理解韩美两国的例行联合军演必须持续下去一事。他表示,希望尽早和特朗普总统见面。”韩国《朝鲜日报》还援引外交消息人士的话称:“(平壤)除了放弃导弹开发等无核化筹码外,还包括释放被朝扣留的3名美国人等内容。”
 
  背后玄机
  金正恩为何向特朗普发出会面邀请?特朗普为何欣然接受?如上文所述,大的前提是两人都有对话的意愿。此外,双方都有对话的紧迫感。从特朗普的角度看,美国情报部门预估朝鲜核能力达到威胁美国本土的水平,一两年内就会实现。朝鲜暂停核导试验,至少能延缓这一进程。朝鲜“对话期间不进行核导试验”的承诺,给特朗普接受邀请制造了动力。
  今年11月的中期选举,结果如何将很大程度上影响甚至决定特朗普能否连任。对于特朗普来说,一年的混乱执政导致政绩成了稀缺品。朝核问题上取得一定的进展,无疑会成为难得的助选筹码。11月前解决朝核问题不可能,但与朝鲜领导人见上一面是可能的。不拒绝邀请,就多了一份理由。
  与特朗普类似,金正恩也有时间紧迫感。今年9月,朝鲜将庆祝建国70周年。缓解外部战略困境,至少不使其进一步恶化,成为当务之急。据美国媒体报道,特朗普政府制定了利用海军军舰封锁朝鲜的“准军事行动”计划,作为施压朝鲜回到谈判桌的备选项。如果得以实施,朝鲜的处境将大幅恶化—外交抗议“赶走不”美舰,而军事对抗的风险更大。
而且,即便朝韩商定4月在板门店韩方一侧举行首脑会谈,美韩因平昌冬奥会而推迟的联合军演也没有再延期。美国NBC电视网报道称,秃鹫军演将进行到5月,“关键决断”军演也计划进行到4月中旬。《华盛顿时报》援引美国国防部相关人士的话报道称:“最近几周,国防部正在和驻韩美军司令部一道加强韩半岛相关军事计划……以便在韩半岛爆发战争时,执行特朗普总统下达的清除朝鲜核设施的命令。”因此,平壤不可能没有感受到军事压力在升级,甚至军事打击的几率在升高。
  此外,经济制裁给朝鲜制造的痛感也在增加。据韩国媒体报道,经济制裁重创了朝鲜的创汇能力。预计2018年的外汇收入,将剧降到2016年的一半以下。外汇是维持平壤政权运转的一个核心资源,摆脱困境只能寄望于外交突破。但近年来朝鲜执意推进核导开发,外交事实上陷入“沉寂期”。
  围绕朝核问题的外交退潮,对平壤来说并非好事。核武器是朝鲜最大的战略筹码,“无核化”则是最大的外交牌。通过对外宣示“无核化承诺”,是最有可能“激活”朝鲜外交的。从这个意义上说,金正恩放出大招—邀请特朗普会面,也可能是想通过这种“突破”,刺激出新一波围绕朝核问题的外交。
  只要这样的外交开启,朝鲜的外部压力就有减轻的可能,至少不会增加。这一方面为朝鲜继续核导开发赢得时间,同时也为突破战略困境创造可能性。这样一来,就不应高估金正恩“如果军事威胁解除、体制安全得到保障,就没有理由拥有核武器”这样的话。这就像任何一个拥核国对其他拥核国说,如果你们都放弃核武器,我也没有保持核武库的必要。
  魔鬼藏在细节中。如果特朗普与金正恩的会面,开启了朝核谈判的进程,在此期间朝鲜可以不搞核试验,不试射导弹,但可以继续生产这些“大杀器”。如果与美国的谈判是为了赢得“生产时间”,那谈判对美国来说就意义不大。如果出现那种情况,特朗普与金正恩就不是在“创造历史”,而是会“重复历史”。当然,在目前美韩政府所营造的谨慎乐观情绪中,人们宁愿相信前者。
 
  外交豪赌
  特朗普当然不想重复历史,这也是他接受金正恩会面邀请的理由之一。对于媒体问“为何不按常规外交做法,从低层级的接触开始,以此为前提再举行首脑峰会?”白宫一位高官是这样解释的:美朝低层级的接触进行了20多年,历史证明没有效果。或许,特朗普的确想“颠覆”朝核问题的传统逻辑。
  白宫一位高官3月9日对记者说,特朗普总统当选的部分原因,在于他愿意采取与此前美国总统们非常不一样的方式。“特朗普总统以达成交易闻名。金正恩是个能在他们独特的体制下做决策的人。所以,接受一个能做决定而非重复过去的人的邀请,是理所当然的。”
  特朗普与金正恩能“达成交易”吗?
  美国媒体把特朗普的决定称为“外交豪赌”。这个评价不无道理。战略决策讲究谋定而后动,没有什么“戏剧性”可言。如果特朗普只是着眼于中期选举这样的短期利益,那表明他的会面决定与战略决策关系不大。但解决朝核问题,需要的是战略。
  特朗普多次说过“朝核问题必须解决,由我来解决”。但外交谈判需要团队协作,涉及议题、日程设置等大量细节。目前,特朗普政府没有朝核事务代表,驻韩大使也空缺。在对朝外交上,特朗普政府要依靠韩国政府的高层管道。
  而文在寅政府作为中间人,其实也不敢保证朝鲜的承诺就能实现,所以文在寅在3月7日与韩国朝野五党代表举行的午餐会上表示:“没有为韩朝首脑会谈而特意放宽对朝制裁的打算……核废除、核冻结、导弹问题、无核化问题,并非单纯的韩朝之间的问题,而是朝美之间和国际性的问题……不会仅凭韩朝对话的重启就缓解制裁和施压,也不会向朝鲜赠予任何礼物。”
  与特朗普个人关系密切的参议员格雷厄姆,对特朗普与金正恩会面的决定表示肯定,但他在推特上对金正恩发出警告:“最糟糕的局面是,你与特朗普本人会面并试着玩弄他。如果你那样做,将意味着你和你的政权的终结。”如果这也是特朗普的想法,那么朝核问题的转机也可能变成危机。
  话虽如此,但和平的巨大红利值得人们再给平壤一次机会。正如王毅外长3月8日在“两会”记者会上指出的,和平必须争取,机遇需要把握。“我们希望各方都拿出政治勇气,作出政治决断,尽快开展一切必要和有益的双多边接触,全力推动重启和平解决半岛核问题的对话谈判。中方将为此继续作出不懈努力。”
 
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  中美元首就朝鲜半岛局势交换意见
  在今年3月9日中美元首通电话时,美国总统特朗普表示,围绕朝鲜核问题的接触最近出现积极进展,朝鲜方面作出了积极表态,美朝能够举行高层会晤对各方都是好事,希望朝鲜核问题最终能够和平解决。事实证明,习主席坚持美国应该同朝鲜开展对话的主张是正确的。美方十分感谢并高度重视中方在朝鲜半岛问题上的重要作用,愿继续密切同中方的沟通协调。
  中国国家主席习近平指出,朝鲜半岛局势出现的积极变化,有利于把朝鲜半岛无核化进程重新纳入对话解决的正确轨道,也符合联合国安理会涉朝决议确定的方向。赞赏总统先生政治解决朝鲜半岛问题的积极意愿,希望美朝双方尽快启动接触对话,争取取得积极成果。我们也希望有关各方能多释放一些善意,避免做可能影响和干扰朝鲜半岛局势持续走向缓和的事情,努力把目前出现的积极势头保持下去。
 
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