访朝顺利,文在寅支持率止跌?

  文在寅总统的民意支持率,在首次文金会后攀上历史高度,之后受三大国内因素困扰,在4个月里骤降34%。而朝鲜弃核问题会否柳暗花明,还得看美朝博弈。

作者:施牧青 媒体人 来源:南风窗 日期:2018-10-13
  在朝鲜半岛传统中秋节前的9月18日到20日,韩国总统文在寅访问朝鲜3天,与朝方签署《平壤共同宣言》,在15万朝鲜观众面前短暂发言,还和朝鲜国务委员会委员长金正恩一起登上中朝边境的白头山,在天池边合影,忙得不亦乐乎。
  文在寅这次出访的目标,除了青瓦台秘书室长任钟皙对外宣称的三个议题,即改善南北关系、促进朝美无核化对话、消除半岛军事紧张和战争风险之外,应该还有借南北关系议题提高支持率的考量。
  早在4月27日南北首脑第一次会晤后,盖洛普5月4日公布的文在寅民意支持率高达83%。此后,随着“收入主导型发展”负面效果显现、国民年金改革争议、三位地方主官丑闻等事件,文在寅的民意支持率一路下跌,到9月7日盖洛普公布支持率时已经跌至49%。所以,文在寅此访成果如何,备受关注。
 
  “就业总统”光环不再
  被称为“就业总统”的文在寅,上台之初为了缓解家庭债务、缩小贫富差距、增加就业,提出了“J-nomics”的经济政策,内容包括收入主导型增长、创新性增长和公正经济。但是事与愿违,新政策产生了相反的效果。
  自2018年1月1日起,韩国每小时最低工资上调16.4%,由6470韩元提高到7530韩元(约合人民币46元)。这导致中小企业难以承受增加的雇佣成本,只能减少雇佣。据韩国统计厅公布的劳动雇佣数据,7月同比雇佣增加了5000人,8月同比雇佣只增加了3000人,在劳动力人口基数变大的背景下,就业率创新低。
  对此,韩国高丽大学经济学系教授姜晟振认为:“突然大幅提高最低时薪的政策是导致就业指标恶化的唯一原因,也就是说,政府投入数十万亿韩元推动的消费主导型经济增长政策,反而导致了就业岗位的流失。”
  为了增加就业,文在寅政府使出了浑身解数,不过政策效果不被看好。8月8日,三星副会长李在镕在会见韩国副总理兼企划财政部部长金东兖之后,宣布了180万亿韩元的投资计划,即准备在3年内创造4万个工作岗位。三星宣布后,现代起亚汽车、SK、LG、新世界等财阀也宣布了投资和招聘计划,涉及资金总计130万亿韩元。此外,由于大学毕业的韩国年轻人难以找到适合的中产阶级工作,文在寅政府鼓励青年创业,并对创业失败者提供1000万韩元的补助。
  除了提高最低工资时薪,文在寅政府还上调了企业法人税。年收入超过3000亿韩元的企业,超出3000亿韩元的部分所征缴的法人税税率由22%上调至25%。上调法人税税率两个月后,3月份开始韩国出现投资低迷。具体经济数据反映在GDP上,第一季度环比增长1%,第二季度环比增长0.7%。
  提高最低工资带来劳动力成本上涨,上调企业法人税税率则带来了通货膨胀,具体表现为食品价格上涨。韩国人日常吃的八种食品,除了炸酱面外都涨价了。其中冷面价格涨了10%,一碗冷面现价8808韩元(约合人民币53元)。由于食品价格上涨,低收入阶层提高的最低工资额度被抵消了。
  文在寅政府意图取悦低收入阶层的“收入主导型增长”,不仅未达到预期政策效果,反而导致增长、投资、消费三方面同时出现了低迷。盖洛普最新民调显示,44%的被调查民众对“经济和民生问题解决得不够”不满。
 
  年金争议与官员丑闻
  除了“收入主导型增长”经济政策的负面效果,文在寅民望下跌的另一大原因,是具有争议性的国民年金改革。
  1988年,韩国开始实行国民年金制度。但是,实行过程中一直存在着年金投保涵盖率不足、保险费率不调整导致财务支出压力过大等问题。随着经济增长率放缓,以及人口老龄化和长寿化,2013年国民年金公团预测2060年将耗尽国民年金,今年新预测2057年将耗尽国民年金。
  由此,国民年金公团提出的年金改革方案,要提高年金保险费,将执行了20年的9%的保险费率明年提高到11%,未来十年间再提高到13.5%。同时,国民年金公团还提出,要延迟年金领取年龄和延长年金保险费认购期限,将现行领取年龄从60岁延迟到65岁,认购期限从现行缴纳到60岁延缴到65岁。另外,还要减少高龄人员的领取金额。
  不出所料,年金改革方案遭到了国民的强烈反对,累计约有2.3万人次到青瓦台网站上请愿,青瓦台国民请愿栏也出现了几百条请愿文。很多国民担心无法领取国民年金,还出现了要求废除国家养老金制度的诉求。
  年金保险费增加、推后领取年龄,将直接影响老龄选民。韩国劳动法规定60岁退休,如果延长5年,很多已到退休年龄的人将不得不在退休后再自谋职业,或动用储蓄缴纳年金保险费。此外,年轻世代也担心新政策会增加他们的年金保险费支出。
  年金争议之外,文在寅的支持率还受到执政党党籍的地方官员连番丑闻的拖累。
  今年3月初,觊觎韩国下任总统宝座的安熙正,被JTBC节目中的前女秘书揭露出性侵丑闻。之后,安熙正辞去忠清南道知事,被执政的共同民主党开除,并被韩国检方求刑4年。然而,司法判决结果却大相径庭。8月14日首尔西部地方法院一审判决安熙正“无罪”,让韩国社会舆论在三星副会长李在镕二审被判“缓刑4年”后,再次愕然不已。
  此外,首都圈里最受年轻人欢迎的政客、京畿道知事李在明,今年7月被SBS曝光涉黑丑闻。SBS播放了李在明与黑帮出身的Komatrade李姓社长的合照、人际交往事实,播出后李在明却只是一味反驳,让民众对他的观感一落千丈。
  与亲卢武铉派的安熙正不同,今年6·13地方选举后成为庆尚南道知事的金庆洙被视为“文在寅的亲信”。他在8月份因涉嫌操纵网络舆论,被韩国特检组传唤调查,理由是他在前两年通过金东元(网名叫“Druking”)大量散布有利于文在寅竞选总统的正面言论,并在2016年国会选举期间为共同民主党议员候选人造势。
  在金庆洙与特检组攻防5天后,8月18日法院拒绝对金庆洙签发拘捕令。然而“Druking”事件除了金庆洙涉嫌,青瓦台政务秘书宋寅培和民政秘书白元宇也涉嫌,但都被“袒护”起来。不过殷鉴不远,前国情院院长元世勋涉嫌操纵网络舆论干涉2012年大选,已被捕下狱。
  受本党籍官员的丑闻拖累,执政党的支持率在过去4个月里,从55%跌到了41%。
 
  访朝促支持率回升?
  文在寅总统的民意支持率,在第一次文金会后达到83%,历史同期只有金泳三总统在1993年6月和9月两次民调中达到此线。可见,首次板门店会晤融化南北政治坚冰,对文在寅的民望提升巨大。而之后4个月里,其支持率骤降34%,虽主要由前述三大因素所致,却也与朝鲜弃核进程趑趄不前有一定关系。
  文在寅本次出访,是时隔11年韩国总统再访平壤。在联合记者会上文在寅表示,金正恩今年内要访韩,半岛无核化有望不久后实现。金正恩则表示:“将朝鲜半岛建成没有核武器与核威胁的和平之地,朝韩将会继续努力。”之后青瓦台国家安保室长郑义溶称,韩朝实际上等于签署了“互不侵犯协议”,朝美无核化谈判有望提速。
  韩联社还热情报道了朝方在最后一天的欢送姿态:“文在寅夫妇应金正恩之邀,当天清晨6时39分乘车离开下榻的百花园迎宾馆时,朝鲜居民手举花束和韩半岛旗,高喊‘祖国统一’,欢送文在寅。文在寅夫妇在前往机场的路上,不断从车里伸手向朝鲜居民挥手致意。抵达顺安机场后,文在寅再次受到平壤市民的欢送。”
  文、金第三次会晤的成果,按照韩朝官方的宣示简直无比美好,但韩国社会人士的解读又多持保留意见。高丽大学教授南成旭指出,永久废弃东仓里导弹发动机试验场是“旧话重提”;至于宁边核设施,朝方也提出了前提条件,就是“美国采取相应措施的时候才能废弃”。
  新加坡《联合早报》就此分析道:朝韩虽然共同承诺半岛无核化,但并未给出具体时间表,而且朝鲜如何处理现有的核武和导弹以及相关设施,也未见具体说明。该报援引韩国政府智库专家的说法认为:“关于美国要求的无核化时间、步骤与验证等问题,谈得很模糊,意义不大。”
  另外,虽然文在寅试图主导半岛问题,但通过此次峰会再次体会到,韩朝自己无法解决无核化议题。所以,文在寅稍后将趁在纽约出席联合国大会之机,安排于9月24日与特朗普举行会谈,届时将向美方转达朝方的保密信息,比如外界猜测的朝方可能承诺在特朗普本届任期结束前完成弃核。
  不容乐观的是,到目前为止,白宫内部的意见分歧都还很大。包括特朗普的国安顾问博尔顿在内的一些人,认为朝鲜不值得信任,除了坚持朝鲜先提供核武器清单,由美国单独核查之外,甚至将“生化武器”列入了核查目录。在这些鹰派看来,朝韩私定所谓“终战宣言”是无法被接受的。
  相比半岛无核化问题“原地踏步”,韩朝经贸事业可谓“进展太快”,包括韩朝承诺在年底前重新连接“跨境铁路及公路”,重启开城及金刚山开发项目等。文体方面的合作意向也有细有粗,比如平壤艺术团将于10月份在首尔演出,朝韩期望合办2032年夏季奥运会。
  总的来说,半岛已经降低了军事风险,但是朝鲜未能达到解除经济制裁的目标,在销毁核弹问题上迟迟未见具体行动(仅降低了导弹威慑力、废弃了核试验场)。文在寅担心半岛问题“开倒车”对自己不利,所以急于给半岛无核化注入新动力。
  若是接下来特朗普能力排众议,答应再给朝鲜机会,比如先让朝韩经济合作恢复起来,那么等文在寅把韩方的技术和朝方的资源、劳动力结合起来,安抚国内情绪、提振经济,给国内带来希望,那么他的支持率不仅会止跌,还会大幅回涨。
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