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　　据悉，中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日提出中国社会保障制度改革基本思路，称中国将坚持缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立“从摇篮到坟墓”的高福利制度。先解决“从无到有”的问题，再循序解决“从低到高”的问题。 　　社会保障制度建设中，“从无到有”和“从低到高”两个问题实际上纠缠在一起。特别是医疗保险，虽然已经设计出了能够覆盖所有人群的制度，但既需要进一步扩大覆盖面，也需要提高保障的水平。因为，新推行的两个制度，无论是新农合还是城镇职工养老保险，最大的问题就是报销比例太低，难以缓解“看病贵”的难题。而养老方面，无和有的问题就比较突出，已经实行多年的城镇职工养老保险制度也存在覆盖面不足的问题，现在最缺的是农民养老保障，条件已经具备，但这项制度至今还未成形。 　　中国式福利制度重点先解决“从无到有”的问题也是有道理的。一般来说，社会保障分为社会救助、社会保险、社会福利三大块内容，不同的国家，各有侧重。在社会福利型保障服务为特色的国家中，社会公平方面的承诺走得最远，也是通常被称作高福利制度的国家。中国政府用于社会保障财政支出的落脚点恐怕只能主要在社会救援和扶贫。比如，2007年建立的农村低保制度到当年年底覆盖了约3000万农村贫困人口，中央和地方政府为此投入的资金超过100亿元。2005年人均纯收入低于683元急需解决温饱的农村人口为2365万，但再加不到300元，也就是说人均纯收入在684~944元左右的低收入农村人口为4067万。 　　而社会保险方面，主要是确定国家、企业（单位）、个人在融资责任中的比例。从胡晓义的讲话看，比如在养老保险方面，决策者现在考虑的是，如何降低费率来减轻企业的负担。具体办法是提高统筹层次，让历史负担小的地方帮助历史负担重的地方。在当前的经济形势下，据悉，全国社保基金理事会正抓紧研究提高我国人口老龄化高峰时期养老保障能力。