南风窗官方网站 www.nfcmag.com

　　2005年6月，李金华在十届全国人大常委会第十六次会议上所作的《关于2004年度中央预算执行和其它财政收支的审计工作报告》中指出：“山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程，因地方配套资金不到位，实际仅完成8座，而且其中7座未达到设计要求，难以实现防洪供水等预期目标。”
　　这是怎么回事呢？原来，2004年，审计署太原特派办对山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程进行审计时发现，20座病险水库加固工程中只有8座有竣工验收报告，而且其中7座水库的竣工验收报告只是“初验报告”，不能作为最终的竣工验收报告。
　　审计署太原办领导大惊失色，进一步摸清情况后，先后就病险水库加固改造工程中存在的问题向审计署上了三份专题报告。此事引起审计署的高度重视，2005年6月，李金华审计长在向全国人大常委会所做的报告中专门点名批评了山西。
　　当时，山西26座大中型水库除险加固改造的批复总投资为6.977亿元，中央投资3.432亿元，省配套1.712亿元，市县自筹1.833亿元。但直到2005年年底，市县自筹资金才到位1400万元，占应到位额的7.8%，个别地市甚至为零配套，这成为影响工程进展的重要因素。
　　但当地媒体爆料，市县资金配套率低并不是唯一因素。省财政拨付的资金，虽在文件中声称“全部到位”(晋政办发电(2005)75号内部明电)，事实上并非如此。比如，文峪河水库，省财政扣下7万，张家庄水库，省财政扣下58万，陈家湾水库，省财政扣下21万，浍河水库,省财政扣下110万，曲亭水库，省财政扣下96万……截至2005年年底，省财政仅从吕梁、忻州、临汾三地的病险水库改造项目中“预扣”下来的钱，数额就达963万元。
　　孝义市张家庄水库，2003年4月1日动工改造，2004年10月“完工”。概算投资3259万元，市县自筹缺口685万元，省财政配套800万元，其中水利基金400万元已到位，400万元财政资金被扣下58万元。水库管理处主任高利宁说，因为资金不到位，水库改造只能先搞主体工程，还有板桩加固和输水涵洞加固两项工程无法做。2005年1月，水库没法搞验收，就搞了个“初步验收”……
　　无疑，每一次中央向地方投资的重大项目，都有可能成为地方相关部门的一次“分肥”运动。李金华审计长的报告将山西省病险水库改造工程“点名”后，立即引起了有关部门的高度重视。水利部迅速停拨了2005年度中央对山西省水利建设安排的资金，并责成山西省加快落实配套资金，加快病险水库加固工程。
　　子洪水库的除险加固工程，便成为了这次“停拨”行动的牺牲品。
　　然而，因为“加快病险水库除险加固”是党中央、国务院做出的重大战略部署，水利部也不敢将“停拨”行动延长太久。略施一番惩戒后，2006年，水利部对山西新上水利工程项目的审批又解冻了，子洪水库除险加固项目也列入全省排队第一名，但因当年国家病险水库投资资金减缩，全国新上项目只有少数几家，子洪水库又一次落榜了。
　　一直等到2006年12月，国家发改委、水利部才批准对子洪水库进行除险加固，2007年7月1日，该工程正式开工，工期两年，工程总概算3920万元。工程结束后，子洪水库的防洪能力将由200年一遇洪水，提高到千年一遇洪水标准。
　　没有中央投资会怎样？
　　山西水库多为生态水库，修建于1950~1970年代，以拦蓄泥沙为主，兼顾灌溉。因为山西多黄土丘陵区，泥沙流失严重，尤其是晋陕大峡谷一带，下雨产生径流，带来泥石流，而水库可以涵养水源，固土保墒，老百姓在上面种地，产量很高。
　　山西的大中小型水库，基本上都是地方修的，政府投资，农民出义务工，小蹦蹦车拉土，民兵连挑灯夜战——穷有穷的办法。绝大多数水库没有国家投资。汾河水库全部投资7亿多元，国家投了2000万元，算是例外。
　　十一届三中全会后，学大寨受到批判，国家对农业、水利的投资少了，劳动力也不能平调使用了，山西水库基本停建。全省现有7座大型水库中，只有一座汾河二库始建于1990年代，57座中型水库，1980年代以后建成的只有一座。小型水库80%以上建于1960~1970年代。
　　山西省的病险水库，以前从未进行过普遍、有效的除险加固。如果没有这次中央政府挟超过50%以上的投资，统一规划“除险加固”，山西众多水库的命运将会怎样？
　　浙江、广东等南方省份的病险水库可以说是“定时炸弹”，山西的绝大部分水库都不是。南方水库的水都装得满满的，山西水库大部分存水很少。今年上半年山西大旱，吕梁山区活了500年的枣树都旱死了。全省57座中型水库存水4~5亿立方米，不抵河北一座水库的存水量。今年7月18日，山西省省长王君对防汛工作提出的要求是：“对病险和危及下游安全的水库一律空库度汛。”其实，大多数水库别说不会垮坝了，就是垮坝危险也不大，除了汾河水库。
　　但是，山西的小水库大多处于县城、乡镇上游，山西几乎每个县的县城都是依水而建，县、乡处于河流下游，经济发展就快。按照有关规定，水库是不能建于人口密集区、重要公路、铁路的上游的；水库都应该有泄洪区，但现在好多县城、村庄都在泄洪区范围内。
　　山西的中型水库有市管，也有县管，小水库基本上都是县管，还有乡管的。全省600多座小水库，相当一部分已淤平了。因为没水，有的已看不出是水库了，有的成了小池塘。有的原来库容有100万立方米，现在只剩下20来万立方米了。
　　山西的生态水库兼顾灌溉，受益者是农民。而农民出不起维护水库正常运行的钱，尤其水库建在深山里，周围的农民是弱势群体中的弱势群体。
　　2003年水费体制改革时，祁县昌源河水利管理处请专家搞过测算，子洪水库每年维修费用需要110万元。这笔钱应该由县财政出，但财政拿不出来。水库批准容量1400万立方米，今年只有140万立方米。灌区面积18万亩，现在只剩下几万亩，水库只在每年春天放点水浇地，今年春天干脆就没有放水。因为灌溉用水无保障，老百姓只好自打井浇地。
　　因此，如果没有这次中央统一规划的除险加固工程，山西众多小水库的命运便是自然消亡，自行消亡。而即使有了中央投资，地方配套资金仍然是个问题。
　　这次审计署出台的《调查结果》，其中还表扬了山西省：“山西省水利厅将病险水库工程配套资金到位率列为年度考核重要指标，凡到位率为零的地市将被‘一票否决’。”
　　山西省一位水利专家笑称：“这一条规定没用。在数字上，哪个地市也不会‘零配套’。”