南风窗官方网站 www.nfcmag.com

　　外交部，成立于新中国诞生的翌日，迄今已历一个甲子。在这60年当中，外交部一共产生了10位外长。作为国政运作的重要部门，外交部承载着新中国对外交往的使命，10位外长的职业生涯和荣辱沉浮正是新中国外交史的真实写照。
　　
　　 巧妇为少米之炊的粗线条外交
　　 在1949年建国以前，中共举党处于一种准军事化体制下。这一特殊环境催生了一大批良将悍卒充任各级官员，但他们多缺乏海外经验和外语能力，甚至连外国人都没接触过。两者兼备的大概只有红军时代就存在的莫斯科派和1920年前后赴欧勤工俭学的旅欧派。前者因政治错误被边缘化，且海外经验单一；后者活到建国的不算多，位列高层的只有周恩来、陈毅、邓小平和李富春。彼时陈、邓俱派驻地方，李富春主攻经济，于是周恩来当仁不让，以国务院总理（1954年以前称政务院）身份兼任新中国第一任外长。至于驻外使节，除了驻苏大使王稼祥，都从高级军官中选拔，短期培训后上岗，这就是著名的“将军大使”。
　　周恩来，江苏淮安人，南开大学肄业，素有才德。又先后在日、英、法、德留过学，见识广博，视野开阔。建国前长期担任党的外联工作，与外国人打过不少交道，其中不乏美苏的政界人士，外交经验丰富。这位新外长上台后面临的第一个问题就是取得外国对新中国的承认。
　　建国时冷战业已展开，社资阵营各自抱团，中国与苏联建交毫无悬念，在外交部成立当天中苏建交，随后社会主义各国纷至沓来。1950年，毛泽东、周恩来先后到访莫斯科，盘桓3个月，终于与苏联缔结了同盟互助条约，铸就了中国外交的基轴。当年，朝鲜战争爆发，中国响应苏联建议，不情愿地卷入战争，从而与西方正式对敌。中国以血的代价赢得盟友的信任，向社会主义阵营纳上了投名状。此后，苏联投桃报李，援助不断，中苏迅速进入蜜月期。而在外交层面相对应的是，中国在国际事务上常常与苏联打配合，共同遏制美国。
　　看起来似乎是典型的意识形态外交，但这不是全部。周恩来很早就提出过层级外交的概念，即根据各国对台湾的态度，灵活定位双边关系——可以建交的建交；时机不成熟的，可以先建立较低级别的关系；再不成至少维持商贸关系。譬如1950年第一批建交国中既有社会主义盟友，也有北欧三国那样的非主流西方国家，还有战后新独立的亚洲邻国如印度、缅甸。到了1953年，在接见印度政府代表团时，周恩来首次公开提出和平共处五项原则，从而奠定了新中国未来60年的外交原则。