今年是三江源停止考核GDP第五年。
三江源地处青藏高原腹地、青海省南部,为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区,长江总水量的25%、黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于这里,因此它素有“中华水塔”之称。2005年,国家投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划;与此同时,青海省决定对地处“三江源”核心区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。
三江源地处青藏高原腹地、青海省南部,为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区,长江总水量的25%、黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于这里,因此它素有“中华水塔”之称。2005年,国家投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划;与此同时,青海省决定对地处“三江源”核心区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。
三江源:GDP停考五年
作者:南京大学新闻传播学院学生记者团
来源:南风窗
日期:2009-11-14
浏览:1708
今年是三江源停止考核GDP第五年。
三江源地处青藏高原腹地、青海省南部,为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区,长江总水量的25%、黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于这里,因此它素有“中华水塔”之称。2005年,国家投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划;与此同时,青海省决定对地处“三江源”核心区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。
截至今年6月底,国家在三江源生态保护和建设工程上已累计下达投资25.144亿元,累计完成工程投资约23.83亿元,占下达投资 95%。
停考GDP是在制度设计上为地方政府减负的一次突破性尝试,以更好地保护三江源的生态。5年之后,这一大胆的尝试是否达到了它预想的效果?三江源地区的生态是否确有改善的迹象?2009年8月10日至26日,南京大学新闻传播学院学生记者团先后在青海省西宁市、玉树州及格尔木等地区进行了深入调查。
喜忧参半的“中华水塔”
离开玛多县城10余公里,就是星星海。
玛多地处青海省果洛藏族自治州西北部,著名的黄河源区的姊妹湖——扎陵湖和鄂陵湖就在其境内,这里素有“千湖之县”之称。近年来,三江源地区的生态环境逐年恶化,直到2007年7月,玛多的“千湖奇观”才又再度出现。
无独有偶,曾一度消失的星宿海,今年也再次出现,河床中注满了水。巨额投资的人工增雨为三江源地区的生态恢复带来了曙光。人工增雨项目属于三江源生态保护支撑项目之一,截至2009年6月,人工增雨项目已经完成投资1.05亿元。
而截至今年6月,退牧还草项目已经完成了9.26亿元的投资,完成草场围栏3360万亩、补播873万亩。
“海拔4000米啊,沙化的土地上打了方格,进行了补播,植物长起来,这是件了不起的事情。”青海三江源生态保护和建设工程办公室副主任李晓南十分自豪。然而,完全依靠政府行为来保护和恢复生态的大规模行动,也遇到了种种问题。
“矛盾得很。”曲麻莱县县委书记仁青才仁皱着眉头,“有些地方围起来,牛羊有草吃了,野生动物就吃不上草了。”国内最早长期关注青藏高原生态环境的作家古岳在《谁为人类忏悔》一书中,也提出了自己的担忧:“你能想象,假如有一匹狼,在一个星月之夜,穿过一片草原时,被一道道铁丝网拦截着找不到回家之路的情景吗?”
同样,人工育草也出现了问题。据曲麻莱县农牧局局长才仁公保介绍,现在县上实行的人工种草有两种方式,一种是牧民自己种草,另一种则是靠国家补拨的钱进行大规模统一的种草。牧民在自家种草主要是为了用作冬天牛羊的饲料,一般用土和砖搭建起一个个的小型围栏,在里面种上青稞、燕麦。而靠国家补拨进行的种草在曲麻莱只进行过一次,那一次在曲麻河乡、东风乡和叶格乡一次性种了4.3万多亩。
“过去也种过,当时也长,过上三四年以后又开始退化。现在继续种着。”才仁公保说,人工种草对于沙化的土地“有一点作用”,但是在青藏高原这样的生态脆弱区,种的草很快便会退化。
更令人忧虑的是对当地丰富矿产资源的肆意掠夺。上世纪80年代,曲麻莱发现特大金矿的消息引来了超过10万名淘金者。原青海省社科院民族宗教研究所所长穆兴天在其研究报告《江河源区生态环境恶化的现状及其原因分析》里这样描述当时的疯狂:“大批淘金者地毯式地把各个河床翻了个遍,表层土随着淘金筛的翻动流向长江,河床变成了裸露的沙滩,植被遭到严重破坏,13万亩优良草场沦为寸草不生的荒地。”
2002年,青海省发布了禁止采金的命令,然而,一纸具文堵不住对黄金的贪婪。2005年和2008年,以修复采金地表为名,行盗采之实的企业频频被央视点名,但仍然没能够阻止盗采者的步伐。
“现在这样继续破坏的话,国家投资几亿都恢复不了。”长期跟踪调查三江源盗采黄金问题的三江源保护协会会长扎西多杰说。
停考后的玉树州
“现在出租也不让跑了,要统一跑夏利。我们面包车不让跑了,要没收。”扎巴看着身边刚刚开回来的银色面包车,眼神黯淡下去。
扎巴是玉树州结古镇上的出租车司机,和很多在当地开出租的藏民一样,他口中的“出租车”只是一辆价值约3万元的小面包车。这种车不比正规的夏利出租车,它们没有计价器,也没有明显的“出租”顶牌,日收入也只有夏利车的1/5左右。
扎巴是三江源核心区里在夹缝中生存的一部分人中的典型。他们是城镇居民户口,家中往往没有土地、没有牛羊或者少有牛羊,因而得不到政府在畜牧业上下放的投资和补助;他们有工作、有一定的收入,达不到政府规定的“贫困人口补助发放”的标准,因而也享受不到政府给予的补贴。
因而,类似“不允许开面包车”之类的政令,更让扎巴们雪上加霜。“以后再看呗。”扎巴对于自己日后的生活走向并不确定。
在玉树,地方财政收入仅占玉树州总财力的4%左右,95%以上全靠上级财政补助,且总财力的85%以上用于工资性支出,属于典型的“吃饭财政”。
玉树州的主要产业是畜牧业,二、三产业的发展艰难而缓慢。停考GDP后,工业发展几乎停止,对畜牧业的依赖性就更大。“十五”规划结束的2005年,全州一、二、三产业的比例为0.62∶0.16∶0.22。因此,畜牧业的发展某种程度上决定着玉树州的GDP总值和人均收入等经济指标。
但是,三江源地区的畜牧业还基本停留在“靠天吃饭”的水平上,因此自然因素常常在很大程度上影响着畜牧业的发展。2008年初,玉树州遭遇特大雪灾,共有5万多户受灾,这一场雪灾使得玉树州当年的畜牧业产值几乎没有增长。仁青才仁说,曲麻莱过去牲口数曾经超过100万,但是由于遭遇了几次特大的雪灾,加上草场的破坏,现在已经大不如前了。
近年来一直被大力提倡的生态旅游业发展并不理想,2008年全年,玉树州接待的国内外游客总数不足9万。如此的产业格局和生态保护的要求导致了玉树州“吃饭财政”局面和人民较低生活水平状况的形成。然而,在这样的经济状况下,也有过得比较舒适的人,就是牧业经营大户,而对于那些没有牛羊的人来说,虫草则成了他们最大的希望。
“当地的百姓就是靠虫草生活。”结古镇上一家药店的经理思德说,除了牛羊,当地的百姓的生活来源就只剩虫草了,“好点的一个人一年1万左右。如果是三口人,一年大概2万左右。”
三江源地处青藏高原腹地、青海省南部,为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区,长江总水量的25%、黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于这里,因此它素有“中华水塔”之称。2005年,国家投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划;与此同时,青海省决定对地处“三江源”核心区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。
截至今年6月底,国家在三江源生态保护和建设工程上已累计下达投资25.144亿元,累计完成工程投资约23.83亿元,占下达投资 95%。
停考GDP是在制度设计上为地方政府减负的一次突破性尝试,以更好地保护三江源的生态。5年之后,这一大胆的尝试是否达到了它预想的效果?三江源地区的生态是否确有改善的迹象?2009年8月10日至26日,南京大学新闻传播学院学生记者团先后在青海省西宁市、玉树州及格尔木等地区进行了深入调查。
喜忧参半的“中华水塔”
离开玛多县城10余公里,就是星星海。
玛多地处青海省果洛藏族自治州西北部,著名的黄河源区的姊妹湖——扎陵湖和鄂陵湖就在其境内,这里素有“千湖之县”之称。近年来,三江源地区的生态环境逐年恶化,直到2007年7月,玛多的“千湖奇观”才又再度出现。
无独有偶,曾一度消失的星宿海,今年也再次出现,河床中注满了水。巨额投资的人工增雨为三江源地区的生态恢复带来了曙光。人工增雨项目属于三江源生态保护支撑项目之一,截至2009年6月,人工增雨项目已经完成投资1.05亿元。
而截至今年6月,退牧还草项目已经完成了9.26亿元的投资,完成草场围栏3360万亩、补播873万亩。
“海拔4000米啊,沙化的土地上打了方格,进行了补播,植物长起来,这是件了不起的事情。”青海三江源生态保护和建设工程办公室副主任李晓南十分自豪。然而,完全依靠政府行为来保护和恢复生态的大规模行动,也遇到了种种问题。
“矛盾得很。”曲麻莱县县委书记仁青才仁皱着眉头,“有些地方围起来,牛羊有草吃了,野生动物就吃不上草了。”国内最早长期关注青藏高原生态环境的作家古岳在《谁为人类忏悔》一书中,也提出了自己的担忧:“你能想象,假如有一匹狼,在一个星月之夜,穿过一片草原时,被一道道铁丝网拦截着找不到回家之路的情景吗?”
同样,人工育草也出现了问题。据曲麻莱县农牧局局长才仁公保介绍,现在县上实行的人工种草有两种方式,一种是牧民自己种草,另一种则是靠国家补拨的钱进行大规模统一的种草。牧民在自家种草主要是为了用作冬天牛羊的饲料,一般用土和砖搭建起一个个的小型围栏,在里面种上青稞、燕麦。而靠国家补拨进行的种草在曲麻莱只进行过一次,那一次在曲麻河乡、东风乡和叶格乡一次性种了4.3万多亩。
“过去也种过,当时也长,过上三四年以后又开始退化。现在继续种着。”才仁公保说,人工种草对于沙化的土地“有一点作用”,但是在青藏高原这样的生态脆弱区,种的草很快便会退化。
更令人忧虑的是对当地丰富矿产资源的肆意掠夺。上世纪80年代,曲麻莱发现特大金矿的消息引来了超过10万名淘金者。原青海省社科院民族宗教研究所所长穆兴天在其研究报告《江河源区生态环境恶化的现状及其原因分析》里这样描述当时的疯狂:“大批淘金者地毯式地把各个河床翻了个遍,表层土随着淘金筛的翻动流向长江,河床变成了裸露的沙滩,植被遭到严重破坏,13万亩优良草场沦为寸草不生的荒地。”
2002年,青海省发布了禁止采金的命令,然而,一纸具文堵不住对黄金的贪婪。2005年和2008年,以修复采金地表为名,行盗采之实的企业频频被央视点名,但仍然没能够阻止盗采者的步伐。
“现在这样继续破坏的话,国家投资几亿都恢复不了。”长期跟踪调查三江源盗采黄金问题的三江源保护协会会长扎西多杰说。
停考后的玉树州
“现在出租也不让跑了,要统一跑夏利。我们面包车不让跑了,要没收。”扎巴看着身边刚刚开回来的银色面包车,眼神黯淡下去。
扎巴是玉树州结古镇上的出租车司机,和很多在当地开出租的藏民一样,他口中的“出租车”只是一辆价值约3万元的小面包车。这种车不比正规的夏利出租车,它们没有计价器,也没有明显的“出租”顶牌,日收入也只有夏利车的1/5左右。
扎巴是三江源核心区里在夹缝中生存的一部分人中的典型。他们是城镇居民户口,家中往往没有土地、没有牛羊或者少有牛羊,因而得不到政府在畜牧业上下放的投资和补助;他们有工作、有一定的收入,达不到政府规定的“贫困人口补助发放”的标准,因而也享受不到政府给予的补贴。
因而,类似“不允许开面包车”之类的政令,更让扎巴们雪上加霜。“以后再看呗。”扎巴对于自己日后的生活走向并不确定。
在玉树,地方财政收入仅占玉树州总财力的4%左右,95%以上全靠上级财政补助,且总财力的85%以上用于工资性支出,属于典型的“吃饭财政”。
玉树州的主要产业是畜牧业,二、三产业的发展艰难而缓慢。停考GDP后,工业发展几乎停止,对畜牧业的依赖性就更大。“十五”规划结束的2005年,全州一、二、三产业的比例为0.62∶0.16∶0.22。因此,畜牧业的发展某种程度上决定着玉树州的GDP总值和人均收入等经济指标。
但是,三江源地区的畜牧业还基本停留在“靠天吃饭”的水平上,因此自然因素常常在很大程度上影响着畜牧业的发展。2008年初,玉树州遭遇特大雪灾,共有5万多户受灾,这一场雪灾使得玉树州当年的畜牧业产值几乎没有增长。仁青才仁说,曲麻莱过去牲口数曾经超过100万,但是由于遭遇了几次特大的雪灾,加上草场的破坏,现在已经大不如前了。
近年来一直被大力提倡的生态旅游业发展并不理想,2008年全年,玉树州接待的国内外游客总数不足9万。如此的产业格局和生态保护的要求导致了玉树州“吃饭财政”局面和人民较低生活水平状况的形成。然而,在这样的经济状况下,也有过得比较舒适的人,就是牧业经营大户,而对于那些没有牛羊的人来说,虫草则成了他们最大的希望。
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