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　　新一轮电价调整方案正在酝酿中，最早可能于11月底启动。根据调整方案草案，新一轮调价涉及发电企业的上网电价和电网企业的终端销售电价。终端电价的上调幅度将在每千瓦时2.5分左右，发电厂的上网电价将有升有降，但是，整体而言还是以涨价为主。以国家电网公司的平均每度电人民币0.5498元的销售电价计算，此次零售电价上调幅度约为5%。东部地区将下调上网电价，西部地区则将上调上网电价。
　　“任何一种上调电价的方案都遇到了不同的意见。在经济尚在恢复的时机，地方政府不支持涨价。” 中国能源网信息总监韩晓平表示随着通胀预期的增加，显然更加不利于电价调整。自2008年8月北京奥运会以来，中国尚未调整过电价。与之相比，中国汽油和柴油指导价今年已经调整过8次。 “今年12月，新一轮电煤谈判将重启，如果电价上调的时间太接近谈判，有可能会引发电煤价格的回圈上涨。煤电联动会尽早进行。”
　　
　　 电价改革先行
　　意识到“现行机制还存在许多矛盾和问题”之后，停滞多时的电力体制改革得以重新启航，而突破点选择了电价改革。
　　10月16日，国家发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，“这项改革能在‘十二五’开始实施就已经不错了。” 厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，方案修改完并报国务院批准后，还得细化分工安排，确定各项任务的牵头单位和配合单位，“没有哪项任务是单个部委能够独立完成的”。
　　此前，国家发改委价格司、中电联等部门一直主张继续实施煤电联动来理顺价格，国务院高层也提出了这方面的要求。但眼下要实施煤电联动，有一个前提是首先要把 “政府对电网企业的2分钱欠账还上”。一年前，国家发改委发布通知，要求自2008年8月20日起，全国火力发电上网电价平均每度提高2分钱，以缓解煤价不断上涨对发电企业的压力。但考虑到当时CPI上涨迅速，因此同时又规定，电网企业对电力用户的销售电价暂不做调整。电网企业因上网电价提高而增加的购电成本支出，纳入下次销售电价调整统筹解决。这便是政府 “欠电网公司2分钱”的由来。
　　中国的电价改革在眼下变成了一个“涨价还账”的问题。国家发改委在煤炭、发电、电网三个利益方之间来回腾挪，试图通过价格手段疏导矛盾，但实际上却步步为难。
　　中国的电价改革，只要涉及终端销售电价，不管在任何时候都很困难。但是任何一种形式的电价改革都必然要传递到终端市场，否则，堵在任何一个环节都只会给以后造成更大的困难。“进行电价改革，政府首先需要建立理顺电价的体制，建立起来后，该怎么动就怎么动，然后是相关方面进行电价调整的决心。”林伯强表示，在电力巨头的强大公关之下，很多政策最后都执行不下去，这才是最大的问题。
　　去年底以来，煤电“顶牛”现象进一步升级，尽管有关部委多次协调，但2009年的重点电煤购销合同至今没有签订。对深处亏损困境的电力企业而言，电价改革“远水解不了近渴”，他们急切希望通过完善煤电联动来调整电价，并尽快理顺煤电关系。但是煤电联动机制这种模式与市场供求基本脱节，与电力市场化改革的方向相去甚远。但如何完善这一机制，目前尚没有明确说法。
　　尽管各项任务何时落实和推进尚无时间表，但《意见》的出台，仍被业界视为政府加快电力体制改革特别是电价改革的信号。“多年前提出的改革意见，终于要开始落实了。”多年关注电力改革的杨名舟庆幸“电改没有被遗忘”。
　　 “电价改革事关体制问题早晚都得改，是必走之路，不然，电力领域的众多矛盾永远无法理顺。”杨名舟表示电价改革推进不利，也使得发电企业怨言颇多。“计划电”与“市场煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆发，煤价高涨而又无法向下游传导，电力企业的盈利与亏损完全靠政府的电价调整。
　　 在电价改革停滞多年后，此次重启电价改革，只能代表政府推进改革的决心，但困难依然存在。韩晓平认为改革也必然打破原有电网的利益格局，改革预期将会引起电网企业的反弹，决策层的决心和电网的妥协程度，将决定改革的进程。由于各项改革尚没有明确的时间表或量化指标，且没有一项任务能单靠一个部门就能完成改革，所以“推进起来不可能很快”。
　　在韩晓平看来，最好的办法，就是把电价的定价权下放给地方政府，价格由地方政府自己和发电企业、电网企业划定。“中国电价改革首先应该是电力体制的改革，如果体制变化不大，所有的政策都是政府和企业一起弄，难免就牵扯到利益划分的问题，价格改革推进任何一步都很困难。”
　　
　　电改严重滞后
　　有人形容中国的电力体制改革如老牛拉破车，十年磨不成一剑。因牵扯诸多利益，从启动之初就一直争议不断。
　　一直以来，中国对电力实行全额收购，价格由政府确定的方式。2002年，中国开始以市场化为最终目标的电力体制改革。同年，国务院正式印发新一轮电改方案，业内称为“5号文”。这是一场涉及电力行业所有环节的改革，从市场交易主体到交易模式，都要发生根本性的变化，因而工程浩大，难度很大，耗时较长。
　　但自从“5号文”面世的2002年实现了“厂网分开”之后，改革似乎就停滞了。受到广泛认同的“5号文”就是得不到执行。“这是利益各方冲突所致，10年来一直没有停止过。”林伯强表示，“电改的难点之一就在于各方利益的平衡。”在一个市场里，各方都在寻求自身利益的最大化，因此需要有一个很好的制约机制使利益均衡化，从而形成良性有序的市场。但是电力商品的特殊性导致机制的形成错综复杂，“要想理顺太不容易了”。
　　如果说“厂网分开”是上一阶段电力改革的标志，那么令外界期待的新一轮电力改革标志又是什么？安邦咨询集团高级分析师贺军认为，现在的电力体制改革偏离改革的初衷，渐渐成为利益集团利益再分配的过程。
　　从超发电价的上涨，到上网电价的上涨，以及预期的销售电价的上涨，所有这些的承受者不是发电公司，更不会是电网公司，而是所有的终端电力消费者。
　　从目前来看，虽然电力体制改革已经持续了7年多的时间，目前的电价调整仍然不符合“5号文”的要求，“电价的上涨，只是协调了利益集团间的利益分配”。在电价轮番上涨的过程中，发电企业、电网企业在降低运营成本，提高经营效率上，又取得了多少的成果？而这，“才是电力体制改革的初衷”。