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　　时近年底，在国家统计局高调宣布“保八”已是囊中之物后，市场的眼光已经瞄准了2010年。按照往年的安排，中央经济工作会议将于12月10日前后召开，由中央政治局常委和中央委员们共商2010年经济工作主题及任务。“GDP增速和CPI等宏观经济指标会在这次会议上确定。”中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是国内最高级别的经济会议，将为第二年经济工作定调。在中央经济工作会议确定2010年经济大政方针后，国家发改委、央行和财政部将分别召开工作会议，制订货币供应和信贷投放计划，及财政支出计划报国务院审批，最后在2010年人大会议上通过。
　　目前中央经济工作会议的筹备工作正在紧张进行，包括中财办、国家发改委、国务院发展研究中心、中国社科院等多个部门的专家正在对中央经济工作会议有关内容进行研究和探讨。
　　去年11月中央出台4万亿经济刺激措施后，中国经济复苏的步伐愈见清晰，时下又面临新的内外部经济环境，宏观政策的下一步走向成为各界关注焦点。由于经济界对一系列重大经济问题仍有争议，是次会议有必要为有关问题破解悬疑。“一是有关实质复苏的争议，一般认为，中国经济已率先步入复苏，全球各经济体也开始复苏；但发达国家经济会否出现二次探底，中国经济的复苏进程是否会因此受到影响，这要做出相应的判断。二是保增长与调结构的关系。三是宏调政策不变下，要不要预设退出机制。西方国家都开始研究退出机制，中国宏调政策要不要研究退出机制、如何退出和何时退出，在中央经济工作会议上应当有所决断。”国家发改委宏观经济研究院常修泽研究员分析。
　　有官方背景的《瞭望》周刊称，这次会议将把“调结构、防通胀”作为重点。在今年投资整体情况良好且“保八”已无悬念的同时，决策层要着重解决当前经济结构调整总体进展不快的突出问题。正是基于此，近期中央领导频频考察调研各地，调研重点包括节能降耗、提高自主创新能力以及转变经济发展方式。
　　常修泽认为从释放出来的信号看当下对“通胀”的警惕性进一步上升，这意味着中央高层内部对经济形势的判断在11月已经不存在大的分歧，政策向“调结构、防通胀”倾斜的大方向进一步明确。
　　在10月21日的国务院常务会议提出“管理通胀预期”之前，国务院部委中即有不同意见，而提出“管理好通胀预期”更多的是一种妥协的结果，“管理好通胀预期”既是侧面否认通胀已经出现之论，又承认通胀已成较大的威胁。时过半月，中央政策的难点进一步向通胀汇聚。国务院智囊正在对通胀会否由“预期”转为现实，来年的通胀是输入型还是内源型，是温和的还是恶性的等问题进行研究。
　　现阶段国内的通胀风险已经越来越大。虽然四季度仍将处于通胀酝酿的时期，不过CPI和PPI的同比增速很可能都将在四季度转正，通胀即将出现明显拐点。
　　 “尽管积极财政政策和适度宽松货币政策主基调不变，但是随着经济的企稳回升，管理层已经开始为政策转变做准备了！”刘元春表示，目前煤电油运、基础产业、交通等一些以前的瓶颈部门相对紧张起来了，国际油价再次突破80美元/桶，社会各界通胀预期强烈，如果未来需求快速扩张，将会使得这些瓶颈部门供应再次紧张。“在危机状态下以保增长为第一要务的宏观经济政策目前正在告一段落，保增长不是重中之重了，转而与调整结构和管理通胀预期相结合，这就是当下经济政策的主基调。而进入2010年后，结构调整的重要性会继续提升。”
　　
　　经济结构调整迫在眉睫
　　中国经济结构的失衡是显而易见的。常修泽分析，对中国经济来说，中央财政依然是在为高投资保驾护航，这意味着经济增长靠投资，投资增长靠政府财政的格局仍将持续下去，否则已经上马的大规模项目将面临后续乏力。同时，这也在很大程度上绑架了2010年的信贷政策，今年新增信贷规模在10万亿左右，2010年货币政策即使回归适度宽松，但与以往年份的“适度”也不可同日而语，2010年的银行贷款规模想要大幅缩水几无可能。
　　然而，必须警惕的是，政府大规模掏钱虽然支撑了投资的快速增长，在贡献GDP份额中占据着主导地位，但毕竟巨额财政赤字犹如“兴奋剂”，不能过分迷恋，今年庞大的财政刺激已经催生了投资和消费比例的失衡加剧，投资效率下降十分严重，财政信贷化愈演愈烈等问题，2010年的财政刺激计划可能继续放大这些正在发酵的风险。
　　国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范建平估算，伴随着国家4万亿投资落实，中国的投资率已大幅攀升到33%~40%，这已是中国改革开放以来继1993年投资高峰后的第二个高峰。在投资率突飞猛进的同时，中国的居民消费率一直处于下降趋势。1952年居民消费占GDP的比例为69%，2004年缩减至35%。三季度的统计数据显示，投资对GDP增长的贡献率进一步提高95%，居民消费占GDP的比重在今年三季度降到了35%以下。由于过度依赖投资增长，也导致了投资效率的继续下降。
　　据国家信息中心测算，如果以增量资本产出率来衡量，中国从1995年至2009年15年内平均增量资本产出率是4，也就是说中国每增加1元的国民生产总值需要投资4元。“预计2009年中国增量资本产出率将达到创纪录的9.5，不仅大大高于平均水平，也大大高于1998年应对亚洲金融危机时增量资本产出率水平。” 范建平表示，美国、德国、法国、日本和印度这些国家每增加1元的国民生产总值一般只需要投资1~2元。
　　其实，国务院总理温家宝多次在公开场合表示不是只关注GDP这个目标，还有几个更为重要的指标：一是就业率；二是经济增长的质量和效益；三是节能减排。“中国经济复苏更多的是重量轻质，GDP被快速拉升，但也引发了很多问题，现在经济复苏大势已定，调结构将成为中央下一步关注的主旋律，不管是就业率，还是经济增长的质量和效益，以及节能减排指标，其实都是中央将在调结构方面进一步做文章的体现。”国家发改委对外经济所所长张燕生表示，“调结构”将包括多方面：调整经济结构，解决不平衡问题；调整产业结构解决产能过剩；调整投资结构，解决重复建设等。从中央的愿望来看，希望调结构与过去不同的是，今后的结构调整将以改革来推动，包括投资融资体制改革、财税体制改革、价格体系改革等。决策层希望，改革能成为结构调整的动力，也成为今后经济增长的保证。
　　10月16日至19日，国家主席胡锦涛在山东考察期间多次强调，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。
　　从2009年10月开始，国家发改委、工业和信息化部等相关主管部门，先后对钢铁、风电、多晶硅等行业进行了“产能过剩”的定义，并出台多项政策对其投资以及产能扩张进行限制，这表明中国政府经过一段经济刺激周期后，已经注意到可能存在的问题和风险。