兰州:穷政府与穷百姓的博弈
作者:石 破
来源:南风窗
日期:2009-12-08
浏览:17547
面对公众质疑,兰州市民政局区划地名处负责人表示,道路有偿冠名,民政局一直非常谨慎,要求各区民政部门对企业对道路冠名要公开、透明,涉及款项也会继续投入市政基础设施建设中,这种“以城养城”的方式也算是一种资源优化。
受兰州市委托负责拍卖的甘肃四方拍卖公司负责人也解释说,这14条道路都是新建成的,出让冠名权不会给市民出行带来不便,所冠的路名也不会造成混淆。
“政府说的理由,从经济上讲得通,但法律上是讲不通的。政府的想法再好,必须按照法律程序来做,不能说初衷是好的,就要违法行政。”胡珀说,“至于路名拍卖后,老百姓方便不方便是另一回事,对路名进行拍卖,政府有没有这个权力?根本在这个问题上。可能你拍卖出来,老百姓更方便了,但你没有这个权力。”
还有市民担心:道路冠名权拍卖后,假如取得冠名权的企业后来破产了,这条路的名称怎么处理?处理不好会影响政府形象、兰州形象。更多的市民认为,兰州目前的街道名称,基本上都是按本省各市、县的名称来命名,或按市民历史习惯命名,新道路的冠名应尊重居民传统习惯。
在媒体对兰州拍卖道路冠名权的事大量报道后,加上本地有实力、有意愿的企业少,报名竞拍者只寥寥几家,兰州历史上第一次道路冠名权拍卖活动就这样流产了。
水价上涨
兰大教授宋超英笑道:兰州路桥费风波在全国范围的影响,远不及两年前的牛肉面限价之争。“因为政府给牛肉面限价,别的地方这么干的几乎没有,所以影响更大。”
宋超英教授认为兰州市物价局当年办了一件蠢事。“牛肉面价格,政府管不住的,因为它是个充分竞争性行业。政府应该控制、必须控制的是垄断行业的价格。”宋超英此言指向的,是2009年兰州最引人注目的水价格上调风波。
10月22日,兰州市政府召开新闻发布会,宣布水价上调,其中居民生活用水每立方米上调0.3元。按照兰州市建委主任宋智虎的说法,水价上调3毛钱,对普通居民生活的影响不大,况且政府还对低保户实行了差价月补贴制度。
可能严重的问题性在于:媒体把水价的上涨,与“外资阴谋论”扯到了一起。
2006年底,原兰州供水集团公开招标转让其45%的股权,国际水务巨头法国威立雅最终以17.1亿元获胜,期限30年。
据知情人介绍:兰州供水集团股权转让的程序看起来合法守矩。当时共有三家公司参加竞标,除威立雅外,还有一家外企及北京一家国企。当时人们普遍认为45%股权的作价不超过6亿,当威立雅公司以17.1亿元的报价惊艳亮相时,众皆瞠目结舌,其余两家公司不战而退。
一位原兰州供水集团高层对当地媒体记者说:“招标时,我们都不敢相信这一报价。我们做过估算,按照现在的水价和供水状况,30年内威立雅很难收回其投资。”
当时有传言:兰州市政府承诺,让威立雅每两年涨一次水价,每次涨2毛钱。结果还真是两年涨一次,还不止2毛。
宋超英称,“兰州水务”模式是很有影响力的。威立雅收购中国的供水公司股权,在兰州搞得最成功,它成了中国供水系统的一个模式,国内很多地方学。现在威立雅已经在中国的大中小城市买了30多家供水企业的股份了。“但对这种模式,在学术界是有不同看法的,它等于外国资本采取手段,把政府控制住了,政府成了附庸。”
这次水价调整的新闻发布会上,兰州市政府披露数据称:“兰州市现在居民生活用水价格低于全省平均水平。供水企业兰州威立雅2008年实际亏损5484.59万元。”
兰州市民感到不满的是,他们不知道所谓的“供水成本”到底都包括什么?“如果把员工的高工资、管理不善造成的浪费等都加到成本里,让老百姓来承担,显然是没道理的。”宋超英说,“这个成本应该由相关单位聘请独立会计师事务所或审计师事务所来做出核定。但现在采取的办法,是让物价局下属的工农业产品成本调查队出具数据,这个调查队就属于物价局,都是政府部门。你想要什么样的数据,他就会给你做出来。”
热价争议
2009年10月22日上午,就在兰州市政府召开新闻发布会,宣布水价调整的时候,兰州市民洪维走进了市物价局。他要听听市物价局对于冬季供暖价格的说法。
一周前,洪维向市物价局递交了一份《关于请求召开兰州供热价格降价听证会的申请》。申请书中写道:
去年9月,兰州市供热办以煤炭价格暴涨造成供热成本上升等因素为由,向市物价局申请将居民热价上调50%,获得批准。但今年煤炭价格又降了,9月份煤炭价格较去年同期每吨下降了130元,下降24%。洪维认为,既然煤炭价格上涨时,供热部门和供热企业能主动向政府申请上调热价,那么,煤炭价格下跌一年多了,供热价格应该有一定的下降空间。去年因煤炭涨价热价大涨,召开了“涨价听证会”,现在煤价下调了,应该开个“降价听证会”,随行就市。
申请书送达两天后,市物价局收费管理处王处长来电,正式通知洪维:有关领导批复,鉴于省政府已经批复维持热价稳定的申请,热价维持不变,就不再举办听证会了。
10月22日这天,洪维又去找王处长,认为自己的申请是书面的,物价局也应该给书面答复,并又提交了一份《关于公开供暖成本的申请书》。
两周后,市物价局马副局长等领导会见洪维,书面答复他:热价不变,暂不召开听证会。并把供热成本向洪维作了介绍。洪维回答:你们让我看的这些数据资料太多了,应该放到网上去。你们有专家,民间也有专家,能把这些资料解读一下。
市物价局领导说,我们为你这个事开了两三次会。洪维回答:“能做到这点是一种进步。”他还是感谢物价局的领导能与自己沟通的,“因我对兰州市政府权力的傲慢深有体会”。
兰州市物价局收费管理处王处长告诉记者:“今年维持热价稳定的事,是市建委给市政府、也给我们物价局送了申请,要求维持稳定。我们接到申请后,由物价局下属的兰州市工农业产品成本调查队进行了供暖成本测算、调查,我也参加了。去年的平均煤价是445元/吨,今年采暖期的价格达到448元/吨,比去年还涨了点儿。因此供暖成本并没有下降。”
洪维说:“相信这事对兰州政府部门触动挺大。物价局领导跟我见面一周后,市政府作出‘保质供暖承诺’,也是想平息降价风波。政府部门做出保质承诺,这在兰州历史上没有,肯定与我这个事有关。鉴于今年公众意见大,二次供暖费也不收了。”
政府的“收费情结”
兰大教授宋超英认为,不发达地区的政府似有一种“收费情结”,要解决财政支出不够的问题,首先想到的是收费。
受兰州市委托负责拍卖的甘肃四方拍卖公司负责人也解释说,这14条道路都是新建成的,出让冠名权不会给市民出行带来不便,所冠的路名也不会造成混淆。
“政府说的理由,从经济上讲得通,但法律上是讲不通的。政府的想法再好,必须按照法律程序来做,不能说初衷是好的,就要违法行政。”胡珀说,“至于路名拍卖后,老百姓方便不方便是另一回事,对路名进行拍卖,政府有没有这个权力?根本在这个问题上。可能你拍卖出来,老百姓更方便了,但你没有这个权力。”
还有市民担心:道路冠名权拍卖后,假如取得冠名权的企业后来破产了,这条路的名称怎么处理?处理不好会影响政府形象、兰州形象。更多的市民认为,兰州目前的街道名称,基本上都是按本省各市、县的名称来命名,或按市民历史习惯命名,新道路的冠名应尊重居民传统习惯。
在媒体对兰州拍卖道路冠名权的事大量报道后,加上本地有实力、有意愿的企业少,报名竞拍者只寥寥几家,兰州历史上第一次道路冠名权拍卖活动就这样流产了。
水价上涨
兰大教授宋超英笑道:兰州路桥费风波在全国范围的影响,远不及两年前的牛肉面限价之争。“因为政府给牛肉面限价,别的地方这么干的几乎没有,所以影响更大。”
宋超英教授认为兰州市物价局当年办了一件蠢事。“牛肉面价格,政府管不住的,因为它是个充分竞争性行业。政府应该控制、必须控制的是垄断行业的价格。”宋超英此言指向的,是2009年兰州最引人注目的水价格上调风波。
10月22日,兰州市政府召开新闻发布会,宣布水价上调,其中居民生活用水每立方米上调0.3元。按照兰州市建委主任宋智虎的说法,水价上调3毛钱,对普通居民生活的影响不大,况且政府还对低保户实行了差价月补贴制度。
可能严重的问题性在于:媒体把水价的上涨,与“外资阴谋论”扯到了一起。
2006年底,原兰州供水集团公开招标转让其45%的股权,国际水务巨头法国威立雅最终以17.1亿元获胜,期限30年。
据知情人介绍:兰州供水集团股权转让的程序看起来合法守矩。当时共有三家公司参加竞标,除威立雅外,还有一家外企及北京一家国企。当时人们普遍认为45%股权的作价不超过6亿,当威立雅公司以17.1亿元的报价惊艳亮相时,众皆瞠目结舌,其余两家公司不战而退。
一位原兰州供水集团高层对当地媒体记者说:“招标时,我们都不敢相信这一报价。我们做过估算,按照现在的水价和供水状况,30年内威立雅很难收回其投资。”
当时有传言:兰州市政府承诺,让威立雅每两年涨一次水价,每次涨2毛钱。结果还真是两年涨一次,还不止2毛。
宋超英称,“兰州水务”模式是很有影响力的。威立雅收购中国的供水公司股权,在兰州搞得最成功,它成了中国供水系统的一个模式,国内很多地方学。现在威立雅已经在中国的大中小城市买了30多家供水企业的股份了。“但对这种模式,在学术界是有不同看法的,它等于外国资本采取手段,把政府控制住了,政府成了附庸。”
这次水价调整的新闻发布会上,兰州市政府披露数据称:“兰州市现在居民生活用水价格低于全省平均水平。供水企业兰州威立雅2008年实际亏损5484.59万元。”
兰州市民感到不满的是,他们不知道所谓的“供水成本”到底都包括什么?“如果把员工的高工资、管理不善造成的浪费等都加到成本里,让老百姓来承担,显然是没道理的。”宋超英说,“这个成本应该由相关单位聘请独立会计师事务所或审计师事务所来做出核定。但现在采取的办法,是让物价局下属的工农业产品成本调查队出具数据,这个调查队就属于物价局,都是政府部门。你想要什么样的数据,他就会给你做出来。”
热价争议
2009年10月22日上午,就在兰州市政府召开新闻发布会,宣布水价调整的时候,兰州市民洪维走进了市物价局。他要听听市物价局对于冬季供暖价格的说法。
一周前,洪维向市物价局递交了一份《关于请求召开兰州供热价格降价听证会的申请》。申请书中写道:
去年9月,兰州市供热办以煤炭价格暴涨造成供热成本上升等因素为由,向市物价局申请将居民热价上调50%,获得批准。但今年煤炭价格又降了,9月份煤炭价格较去年同期每吨下降了130元,下降24%。洪维认为,既然煤炭价格上涨时,供热部门和供热企业能主动向政府申请上调热价,那么,煤炭价格下跌一年多了,供热价格应该有一定的下降空间。去年因煤炭涨价热价大涨,召开了“涨价听证会”,现在煤价下调了,应该开个“降价听证会”,随行就市。
申请书送达两天后,市物价局收费管理处王处长来电,正式通知洪维:有关领导批复,鉴于省政府已经批复维持热价稳定的申请,热价维持不变,就不再举办听证会了。
10月22日这天,洪维又去找王处长,认为自己的申请是书面的,物价局也应该给书面答复,并又提交了一份《关于公开供暖成本的申请书》。
两周后,市物价局马副局长等领导会见洪维,书面答复他:热价不变,暂不召开听证会。并把供热成本向洪维作了介绍。洪维回答:你们让我看的这些数据资料太多了,应该放到网上去。你们有专家,民间也有专家,能把这些资料解读一下。
市物价局领导说,我们为你这个事开了两三次会。洪维回答:“能做到这点是一种进步。”他还是感谢物价局的领导能与自己沟通的,“因我对兰州市政府权力的傲慢深有体会”。
兰州市物价局收费管理处王处长告诉记者:“今年维持热价稳定的事,是市建委给市政府、也给我们物价局送了申请,要求维持稳定。我们接到申请后,由物价局下属的兰州市工农业产品成本调查队进行了供暖成本测算、调查,我也参加了。去年的平均煤价是445元/吨,今年采暖期的价格达到448元/吨,比去年还涨了点儿。因此供暖成本并没有下降。”
洪维说:“相信这事对兰州政府部门触动挺大。物价局领导跟我见面一周后,市政府作出‘保质供暖承诺’,也是想平息降价风波。政府部门做出保质承诺,这在兰州历史上没有,肯定与我这个事有关。鉴于今年公众意见大,二次供暖费也不收了。”
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