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　　奥巴马上任近一年，给外界的印象多是他的鞠躬、道歉与和解、合作姿态，但这一外交见习期的表现并不代表他今后3年的政策走向。就在他12月10日赴奥斯陆领取诺贝尔和平奖当天，美国负责军控事务的副国务卿原定将同波兰国防部副部长签署关于美国在波兰驻军地位的文件，但在最后一刻因司法主权争议而取消。不过，双方对于美国士兵的进驻并无异议，预计波兰将于2010年3月底组建首个“爱国者”导弹连。这对俄罗斯来说，显然不是好消息，从中也可见美国的海外军事战略调整并不全然是收缩的态势。
　　在奥巴马的战略棋盘上，2011年底前全部撤出驻伊美军，以及在完成戡乱任务后从2011年7月起逐步撤出驻阿美军之外，还有可称为“三核一导”的外交难题，分别是朝核、伊核、与俄罗斯的削核谈判以及在欧洲部署反导系统的问题。这四项问题彼此间也有关联，譬如朝鲜和伊朗的秘密武器贸易，伊朗和俄罗斯的核技术合作，美国将东欧反导问题与俄罗斯帮助解决伊朗导弹问题挂钩等。奥巴马如何统筹这四项外交难题，全球正拭目以待。
　　
　　朝鲜“进二退一”
　　 12月8~10日美国朝鲜问题特使斯蒂芬·博斯沃思访朝，劝说朝鲜出席六方会谈和履行2005年《9·19共同声明》，尽早放弃核开发计划，同时重新加入《核不扩散条约》。行前博思沃斯先到韩国征求意见，离开朝鲜后依次访问日、中、俄，介绍访朝结果。此行距离他今年3月初访问韩日中俄四国，已有9个月之久，而在此期间，朝鲜发生了诸多变化。
　　朝鲜在3月9~20日韩美“关键决断”联合军演之后，通过4月的远程导弹试射、5月的二次核爆、7月连发7枚导弹，将半岛局势急遽升级，引起联合国针对朝鲜核及导弹项目的追加制裁。在此期间，朝鲜宣布永久退出六方会谈，不接受六方会谈任何协议的约束，终止1953年《停战协定》，完全反对安理会决议，并将在重启“钚”核设施之外，推进难度系数更高但威慑力更大的“铀”核武计划，摆出一副一意孤行、不惜鱼死网破的架势。
　　然而下半年，局面又倏然改观。金正日8月笑迎克林顿，会见韩国女企业家，对韩开展“吊唁外交”，并恢复2008年被切断的朝韩陆路交通和军事热线，甚至邀请美特使博斯沃思访朝；10月热情接待来访的温家宝总理，并透过媒体表示希望与美签和平协议，还派出外务省美国局局长李根赴美，敲定在朝鲜重返多方会谈之前，朝美先开两次正式会谈。
　　对于朝鲜上半年与下半年的态度落差，有人解释为国际制裁起了效果，并以“朝鲜年底货币改革反衬了朝鲜通胀严重”论证朝鲜经济基础薄弱，亟需外界援助。但在中共中央党校国际战略研究所张琏瑰教授看来，朝鲜近20年来一直握有事态发展的主导权，拥核是朝鲜坚定不移的战略目标，而2009年对朝鲜来说具有特殊价值：一是朝鲜核武小型化、实用化的技术条件已经成熟，只欠测试纠错；二是2006年第一次核试验之后朝鲜通过立即返回六方会谈，成功消除了遭武力制裁的可能性，二次核爆同样有绥靖思潮保护过关；三是奥巴马对朝核问题不甚关心，李明博又对朝鲜冷漠，给朝鲜提供了试验核、导武器的借口。
　　因此，朝鲜按照“进二退一”的战术套路，上半年“进二”，亮出外界激怒朝鲜的后果，下半年“退一”，改善与美韩日及中国的关系，并通过朝美会谈让美国“习惯与有核的朝鲜打交道”，破坏国际反核扩散统一战线，逐步将安理会第1874号决议废纸化。但是美国不会完全跟着朝鲜的指挥棒走，布什在离任前满足于朝鲜不对外核扩散，可奥巴马坚持“一揽子解决”，即不与朝鲜进行双边实质性会谈，只在朝鲜弃核完成后再给丰厚补偿，并且为了防止朝鲜弃“钚”就“铀”而重提朝鲜必须“完全地、可核查地、不可逆转地”弃核。
　　尽管奥巴马对朝鲜弃核期待颇高，但国际社会普遍怀疑朝鲜会重返六方会谈（朝鲜向博斯沃思保证会支持去核化协议，但要求同美国缔结和平协定，并对重返六方会谈未置可否），加上对朝美单独接触的担心，相关利益方已开始秘密或公开与朝鲜接触。韩国媒体曾报道说，韩朝两国高级别人士10月20日前后曾在新加坡会面，商讨再次举行南北首脑会晤的条件和可能性。而在11月份，法国总统特使雅克·兰访问朝鲜，与朝鲜外长探讨法朝建交的可能性，顺便寻找参与朝核问题谈判的机会，此举被美国媒体讽刺为“法国要趟朝鲜外交的浑水”。
　　
　　伊朗新建“铀厂”
　　 如果说美国对朝核问题不上心，对朝鲜的炫耀武力和谈判要求都轻描淡写一笔带过的话，那么对于伊核问题，奥巴马并不含糊。早在竞选期间，他就承诺将与伊方展开直接谈判。然而上任后，他却迟迟迈不开步子，先是等6月伊朗总统大选的结果，在伊朗选后骚乱期间又避免激化事态，然后精力又被医疗改革牵扯，等到9月底美国给伊朗的5个月缓冲期到期，伊朗却告诉国际原子能机构自己正在修建第二座铀浓缩厂，以获得医疗用反应堆所需的浓缩铀。这一变故打乱了美方的谈判计划——奥巴马原本打算向欧盟看齐，接受伊朗的“和平核计划”，不再追求“暂停铀浓缩是谈判前提”，仅要求将其核设施置于国际监管之下。
　　由于伊朗再次挑衅，欧美对其不信任加剧，包括国际原子能机构都出台了对伊朗相当不利的报告。在这一氛围下，10月1日伊朗与六大国在日内瓦举行了高级别谈判，伊朗首席核谈判代表赛义德·贾利利同意联合国人员可进入伊方新披露的核设施开展核查，并原则同意将部分浓缩铀运至俄、法等国进行深加工。但伊方的后一妥协并未落实，10月下旬，美俄法及国际原子能机构与伊朗就“核燃料外加工”方案举行的维也纳会谈无果而终。
　　11月22~26日伊朗举行保护核设施演习，随后其与外界对峙升级：国际原子能机构11月27日要求伊朗澄清一切未决疑问，立即停建库姆城附近第二座铀浓缩工厂，并不得私自建设其它核项目，这被伊朗驻该机构代表苏丹尼耶一口回绝。两天后，伊朗宣布将在境内新建10处铀浓缩设施。针对有专家质疑说伊朗根本没能力大规模扩建，内贾德总统12月1日说，伊朗新建“铀厂”决非空谈，德黑兰也没义务告知国际原子能机构本国的核设施建设计划，除非这一计划用到进口技术。他还宣称，伊朗与该机构的“友好”关系已告结束，德黑兰不需要再就核计划与西方国家对话。次日他又补充说，伊朗将“自行生产”医学研究用核反应堆所需的纯度为20%的浓缩铀（武器级的铀235，纯度须达到80%至90%）。
　　12月1日，日本外交官天野之弥正式接替在位12年的埃及人巴拉迪，成为国际原子能机构新一任总干事。天野之弥虽然表示将帮助穷国和平利用核能，但由于他来自一个曾经历过广岛和长崎原子弹爆炸的国家，反核武扩散立场坚定，预计伊朗将承受更大压力。