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　　杨帮华，1994年就开始担任邛崃市油榨乡马岩村村主任，2000年当上了村支书，到如今已经近10年。他的“从政”经历就是中国现代农村政治变化的一个缩影。
　　2004年农业税取消，杨帮华的压力小了一大半，他的工作也变成了上级的喇叭和纠纷调解员。除此之外，他也确实想给村民们做点事情，例如“把村里的路都搞成水泥的”，但是他做不了，因为手上没有钱。
　　这个情况在2009年得到改变。2008年11月，成都市出台了一份名为《关于深化城乡统筹 进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》的文件。这个后来一直被简称为“37号文”的文件是全国第一个针对村级公共服务和社会管理的政策措施，第一次把村级公共服务和管理经费纳入财政预算，按每个村年均不少于20万元拨付。马岩村是当地最早资金到位的村之一。
　　“过去，财政预算是不到农村的村这一级的。因此，绝大多数农民要想得到和城市居民一样的公共服务和社会管理是不现实的，除非村本身有钱或者农民自身能够也愿意负担这些费用。例如修路，村上如果没有钱，农民也拿不出来钱，村一级的道路就永远修不出来。”成都市统筹委相关负责人解释说。
　　37号文的目的就是想要解决的这种不公平的财政体制。事实上，20万只是每个村的最低投入标准，根据具体情况，例如人口、面积等因素，各个村最终得到的钱实际上都在20万至30万元之间。2009年下半年，成都市几乎所有的村都开始享受到这一政策，所有的村一下子都有了属于自己的钱。
　　同时，村级自治组织可以一次性以不超过资金7倍的额度，向成都市小城镇投资有限公司融资贷款，用于民主决策议定的交通、水利、公共服务用房等群众急需的公共服务设施建设。
　　成都市有2800多个村（涉农社区），由于农村历史欠账太多，许多村需要短期集中投入才能迅速有效地改变村级公共服务和社会管理现状。也是从2009年起，成都市县两级财政每年投入“全域成都”的村级改革资金将达7亿多元，最大可能在2～3年内融资50亿元，全部投入农村，提高成都农村的公共服务水平。
　　看起来像是从天上掉下来的这20万现金让杨帮华着实高兴了一阵。20万巨款到帐那天，杨帮华兴奋得不得了，他给乡政府领导拍了胸脯、打了包票说：“你们喊咋个干，我们就咋个干，我们保证完成好！”
　　很快，他就发现自己“整偏”了。成都市组织了专门的村支书培训，杨帮华这才晓得，那20万并不是领导和他说了算，得由村民自己决定怎么花。他自身的角色也正经历着一次深刻的变化。
　　与此同时，成都的改革者也把加强基层民主提升到关系城乡统筹改革成败的高度来宣传。这仅仅是口号，还是改革者的真实感受？
　　
　　20万，谁说了算？
　　如此巨大的一笔资金抵达农村，如何保证这笔钱的安全，同时让这笔钱真正能够用于农民的公共服务和社会管理水平的提高就成了一个棘手的问题。
　　即使不用调查也能够想像这笔钱到了农村可能会产生的几种最糟糕的状况：可能被截流、可能被挪用、甚至可能被贪污。
　　按照政府的要求让全村1000多号人都知道村上得到了这笔钱——甚至外出打工的村民都通过长途电话，通知到了人——之后，杨帮华设计了一张《村级公共服务和社会管理征求意见表》，到每家每户去发放表格，征求大家的意见。每走一家，他都给大家把话说得很清楚，这20万怎么用大家都可以提意见，但钱不能拿来还旧债、不能用来搞产业、也不能拿来买保险发补助……
　　全村406户人，杨帮华总共发出去385份意见表，收回了1168个意见。这些意见真是五花八门什么都有，大到修路、修水渠，小到家里要换水龙头或者要装个洗衣板。
　　杨帮华和同事们把1168个意见进行了重新梳理，然后把票数达到10%以上的列为可实施项目，总共64个。这些项目中又划去了24个不属于公共服务和社会管理的意见。剩下的40个，杨帮华提交到了村议事会投票表决。赞成人数达到50%的，被确定为实施项目。
　　议事会开得很热闹，“议员”们表示出了极大的热情，想办的事情很多，但钱又如此有限，大家争得热火朝天。最终，修建道路、安装广播和聘用环卫工人清运垃圾等15个项目得到半数以上的票通过，而组建文化队等建议票数未能过半而被否决。
　　票决出来的15个项目再次被列为了《量分排序表》，议员们挨家挨户再次征求意见，让大家按照各自认为的重要性进行先后排序。最后，“修建蔬菜大棚基地300米水泥道路”的意见得分最高，成为了当年必须要完成的项目。
　　然而事情并没有结束。
　　蔬菜大棚基地的水泥路马上就要修了，绝大多数人都赞成修这条路，毕竟要“致富得先修路”。但是，用不上这条路的村民就有了意见，大家都来找杨帮华问什么时候轮到修他们的路，排到后面修的人都觉得不公平，认为这个事情办得有问题。
　　“可钱只有20万，总得有个先后顺序啊。”杨帮华伤透了脑子。根据政策他可以找成都市小城镇投资有限公司融资贷款，最多可以贷7倍。杨帮华赶紧动了起来，顺利贷回来100多万元。这次，马岩村决定把全村剩下的4公里路全部修成水泥路！
　　2010年2月底，杨帮华正在为那4公里水泥路进行公开招投标的前期准备。而最先得到通过的“300米水泥路”已经投入了使用，平整的水泥路在村子中间穿过，两旁都是大棚蔬菜，看来年后的收成会很不错。
　　一天中午吃饭的时候，一位在杭州打工的村民专门来找杨帮华，他想在4公里的路上包一段工程来做。杨帮华中午在村委会门口的小摊上请这位老乡吃了饭，最后自己掏钱买了单。杨帮华一直都乐呵呵的笑，他反复想给对方说明白：“现在跟往年间不一样了，他这个村支书在这些事情上已经没有了‘权’。”
　　他甚至专门请来了一位年近7旬的老“议员”，代为解释自己这个村支书的“尴尬”。
　　村上现在有了钱，为了防止有人乱花，32名议事会成员公推直选出了5名“理财监督员”。议事会把财务章锯成了5瓣，每一名监督员保管一瓣。村上的每笔账目都必须盖章才能报销或者支出，每一次5个人都要到场盖章，否则盖出来的就不会是完整的印。
　　开始的时候，杨帮华自己也没看出这个事情有多严重。一次他去乡上开会，看到别人都背着正儿八经的公文包，只有自己背的是个帆布包，于是在街上花85元钱买了一只“真皮公文包”，然后开了票拿回村上报销。
　　杨帮华认为这只公文包装的都是公家的东西，属于正常的办公需要，当然应该是公家出钱。但请来5名监督员盖章的时候，却碰了钉子。