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　　“我们是胜利了，还是失败了？”浙江龙泉农民张丽峰反复念叨着这两句话，他快被这个念头给弄魔怔了。
　　8年前，张丽峰是龙渊一村的农民维权领袖，带领83户被征地村民与龙泉市政府、浙江省政府打官司，惊动国务院下来裁决书，责令浙江省政府改正征地程序中的错误。但，政府到底还是把地征到手了。因应着村民们的不满意，政府的征地补偿条件一再优惠，然则不满的村民仍旧不满，上告的村民还在上告，只是张丽峰已然出局。
　　“我们是输了吧？……还是赢了？”张丽峰喃喃地问。
　　
　　锦旗感谢国务院
　　龙渊一村的征地纠纷事件源于2002年。龙泉市要建设“丽水地区西部中心城市”，唯一的办法是城区向东拓展，市政府计划征地2000多亩，包括龙渊街道一村土地15.4228公顷。
　　与农村的大多数征地纠纷一样：政府贴出征地公告；农民对补偿标准不满；政府找农民谈判，在征地工作组累计6000 人次的“说服”压力下，一村14个生产小组中有11个签字领了征地补偿款，只有一、三、四这3个组的83 户农民仍不答应。随后是2004年3月11日，政府组织大批人马强行征地，农民以血肉之驱誓死抵抗。龙泉市副市长曹新民说：“政府考虑稳定问题，撤回了，随即完善法律程序。”
　　2005 年1月，市里拿到了省政府的征地批文：“龙渊一村土地为集体所有制土地，用途为城东安置区，性质属未利用地，同意龙泉市政府征地。”5月中下旬，市政府发布《征收土地方案公告》及征地补偿方案公告，张丽峰等村民立即提出召开听证会的申请。6月12 日，市政府召开征地听证会。会上的争议焦点并非征地补偿问题，而是龙渊一村15.4228公顷土地到底是耕地还是荒地（未利用地）？双方争持不下。
　　7 月7 日，张丽锋等村民向浙江省政府申请行政复议仲裁。11 月14 日，省政府出具行政复议决定书，维持征地批文，但针对审理中发现的问题，向当地政府和有关职能部门发出法律意见书，责令对征地过程中有关问题进行纠正和完善，并切实做好当地农民工作，确保社会和谐稳定。
　　事情就从这时起，开始变得不同——一、张丽峰等农民决定聘请律师打官司，经人介绍，他们认识了北京律师张星水。二、张丽峰等人和张星水经过商议，决定上诉到全国最高行政机构——国务院。这是一件绝对新颖的事情。香港媒体后来报道说：“……村民们都已打定输数，因为就连他们的律师也说，从未听说过国务院会推翻省政府的决定。”
　　但，2007 年2 月1 日，国务院做出最终裁决，推翻和修改浙江省政府的两项行政裁决，认为涉案的土地，的确是村民所说的耕地，并非未利用地。国务院并指龙泉市政府在土地征收过程中，未将土地现状的调查结果事先交农民确认，程序上有瑕疵，责令浙江省政府完善批准收地手续。这是1999年《行政复议法》通过以来，第一起国务院推翻和修改省级政府行政裁决的例子。
　　2007年3月，张丽峰拿到了国务院的裁决书，立即张贴到村里。北京律师张星水第三次来到龙泉，大家一起微笑，村民们老老实实地觉得开心。“今天是个大喜的日子，我们共同来庆祝比较圆满的胜利……”张星水跟村民们说。他估计全国有5000万农民面临与龙渊一村类似的收地纠纷，但只有张丽峰他们得到了国务院的支持，是幸运儿。
　　一切都值得赞美。张丽峰一下做了5面锦旗，感谢国务院、感谢律师及为他们牵线搭桥、奔走呼吁的学者、记者。村民们在宽敞的房子里举杯庆贺，屋子里充满了喜气，久违的欢乐苏醒起来，似乎什么都变了。张丽峰乐观地跟记者说：“国务院裁决书下来之后，政府不再提起我们的土地征收一事，我们可以安心地在自己的土地上继续耕种了！”他还兴冲冲地在网上“为被非法征地的农民兄弟支招”。
　　事实证明，张丽峰乐过了头。
　　
　　为什么不谈？
　　国务院的裁决书成为龙泉征地纠纷案的分水岭，龙泉市政府充分意识到了征地问题的复杂性。从2005年起开始分管土地工作的龙泉市副市长曹新民对记者说：“国务院裁决对我们的触动，一是使我们认识到依法行政的重要性，二是认识到化解征地矛盾的手段可以是多种多样的。”
　　市政府有人私下跟张丽峰讲，当初龙泉市政府就是按占用耕地的标准补钱给农民的，但占用耕地开发要缴开垦费，为规避这笔费用，政府才上报成了荒地。国务院裁决书亦认定：“龙泉市人民政府对征收土地按照耕地而不是未利用地的标准进行了补偿，同时给予10%的留地安置，并采取多种途径安置申请人，补偿安置措施合法。”
　　因此，在政府重新完善征地的法律手续之前，农民们只是赢得了一刻喘息的机会。国务院行政复议司副司长方军跟张丽峰等农民说：“政府的地是一定要征的，你们要考虑清楚。我们责令地方政府完善手续，荒地改耕地，但完善手续对政府很简单。你们要抓紧时间与政府谈判。”
　　但农民觉得有人帮了，腰杆子硬了，不屑于跟政府谈判。雨散云收后，村民内部也开始分裂，原来的团结如水汽一般升化。为打这场官司，张丽峰等人花了十几万元，原本说好村民每一亩地出200元作为官司费，但有人不愿出了：“官司也不是你们打下来的。”有人觉得没拿到实在的好处。还有人说：“中央与下面（地方政府）是一伙的，等荒地钱补上去，中央就又站到下面政府一边了。”
　　当初，龙渊一村农民去省里申请行政复议时，省里让农民与市政府谈判，农民坚决不肯，坚持要种地。官司打到国务院后，行政复议司副司长方军两次下来调查，也让农民谈判，并建议村民向政府提三个条件：一是征地补偿价格适当提高，二是在龙泉市区范围内优先挑选位置作为农民建房留地，三是村民盖房时审批优惠。
　　“……但为首的村民不肯谈，我想出面谈，又被看成是叛徒。没办法，继续告吧。2005年12月我们告到国务院，2007年3月拿到裁决书，国务院拖了一年半才裁决。”张丽峰说。
　　长久的对抗之后，局面重归平静，但张丽峰等农民的心荡来荡去。终于，巨大的阴影卷过，雷雨的日子又开始了。
　　2007年8月，龙泉市政府又贴出两份公告，省里的批文下了，“荒地改耕地”，还是要征。市政府派人做张丽峰的工作：“不要再告了，能谈就谈。”张丽峰暗想：“法律程序都走完了，我也没法再告了，难道要我去上访？上访又有什么用？”
　　政府再次组织听证会，张丽峰等村民代表都去了。回来后，村民小组开会，有人建议跟政府谈判，但村民提出的条件过高，会上未形成统一意见。