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　　在阜新市内的调研中，我们发现市内道路落后的现象依然存在。在去双汇公司调研的路上，我们走过了很长一段土路，经过一夜的暴雨，已经泥泞不堪。道路发展是经济发展的先行官，通往阜新农业的龙头企业之一——双汇公司的道路尚且如此，阜新经济的全面振兴，确实要先过“道路关”。在对市民的随机访谈中，反应道路质量差的市民依然不占少数。硬件环境跟不上，对于招商引资是很不利的。“阜新的路不好走”，这是对市民的随机访谈中我们听到的最多的一句话。转型前，阜新市内道路设施落后，很多路都是土路，居民深受粉尘危害，下雨天更是出行不便。同时，阜新的环卫基础设施落后，垃圾箱设置不足，居民长期受到生活垃圾的困扰。基础设施的整体发展滞后，也使阜新缺少吸纳人才的“号召力”。
　　软环境建设的落后是资源型城市经济发展的重要制约因素。人力资源是提升软环境的核心力量，但软环境也是吸引人才的重要因素。我们的问卷调查对象中，学历为高中或高中以下的比重达85.47%，大专及大专以上学历者仅为14.53%。居民受教育程度偏低造成了软环境的提升困难，软环境止步不前又难以吸引高素质人才到阜新安家落户，阜新的软环境再造很容易陷入“怪圈”当中。
　　2、对产业工人的技术培训不到位
　　转型前，阜新的产业结构单一，因而其劳动力构成中，煤炭产业工人也占了相当大的比重。随着煤炭企业的破产，矿区工人大量下岗，到2001年末，全市15.6万的下岗、失业人员中，矿区占45%，他们劳动技能单一，年龄偏大。对于那些技能单一的下岗职工来说，再就业技能的掌握决定了他们能否成功实现再就业和生活状况，因此是“根本中的根本”。调研中，我们发现一组鲜明的对比：杜师傅于1995年从阜矿集团下岗，因掌握汽车驾驶技术，下岗后从事出租车运营，现在月收入在3000元左右；而同样从阜矿集团下岗的李师傅就没有那么幸运，因为没有技能，下岗后一直用平板车拉活，既我们常说的“拉脚”，月收入仅700元左右。
　　同时，阜新现有的就业培训存在着针对性不强的问题，既培训的内容可能是下岗职工不需要的。我们的调研队员亲身参加了一场园艺技能培训，但在与接收培训的下岗职工交谈时我们发现，他们并不需要园艺方面的培训，他们更期待“订单式培训”，既根据企业所需求的劳动力类型和数量对他们进行培训。
　　“节流”不如“开源”，鼓励自主创业是拓宽就业渠道的重要途径。一个下岗职工的成功创业不仅可以解决一个人的就业，更可以拉动几个人甚至几十人，上百人的就业。因此，加大对自主创业的政策扶持力度，注重创业培训至关重要。姜大爷从矿上下岗后，将1万多元买断费全部投资到养猪上，因为不懂养猪技术，最后创业失败，血本无归，至今靠打零工生活。
　　虽然阜新在转型过程中非常重视下岗失业人员的再就业工作，其中也包含对下岗失业人员的再就业培训，但培训力度和覆盖面都显得不足。在调查问卷对“您认为失业者更倾向于从哪方面考虑再就业”的回答中，只有24.27%的被调查者选择“转向其他产业”，高达51.8%的被调查者选择“依靠政府”，甚至有13.85%的被调查者选择“不清楚”。数据上的鲜明对比说明，只有1/4的人有“底气”与“资本”考虑转向其他产业，超过半数的人自主就业能力依然较弱，因此政府仍是他们的主要依靠对象。
　　3、“精神转型”没有得到充分重视
　　虽然阜新正逐步走上了全新的城市发展轨迹，但一些市民仍然按照原有的思维“惯性”延续自己的生活轨迹。矿工仍延续原有的生活方式：挣钱后注重消费、享受，在娱乐休闲上花费较多，而不注重积累储蓄；下岗职工“等、靠、要”思想依然严重，我们依然能看到一些年轻力壮的下岗职工一味抱怨政府管的少、自己没有收入、社会贫富差距太大，而不去积极寻找工作或创业；中年的下岗职工文化休闲方式单一，“打麻将”是他们最热衷的活动。一位大专学历的沉陷区居民告诉我们，她所在的居民楼里就有4家麻将社，政府应该正确引导居民的休闲生活，多倡导有益、健康的生活方式。
　　转型不靠国家不行，但光靠国家万万不行。转型，既要国家扶持，城市自身更要自力更生，正如温家宝总理所说：“振兴东北不能再走老路，不能再简单地靠国家注入资金，搞输血型振兴，而更重要的是靠思想解放、体制创新。”但是，我国资源型城市数量庞大，118个资源型城市中，相当一部分城市的主导资源已经趋于萎缩。因此国家财力不可能为每个资源枯竭型城市注入成百亿、上千亿资金，城市转型的基点必然是自力更生。“天行健，君子以自强不息”，“等、靠、要”永远换不回金山银山，一个城市的发展也是如此。可持续发展的理论充分说明，只有靠内源发展——城市自身力量的发展，才能实现可持续发展。而人的发展又是一切发展的根源，理念主导人的行为，要想取得转型的成功，思想转型、理念转型是摆在每个转型城市面前的一个长期而艰巨的任务。
　　 4、部分历史遗留问题没有得到有效解决
　　在国家矿山公园进行调研时，一位30多岁从集体企业下岗的妇女告诉我们，企业一直在拖欠他们“买断费”，而“买断费”是国家明文规定的必须按照工龄支付给买断职工的；在对棚户区进行走访调查时，我们发现棚户区的变化确实是翻天覆地，但在一片片林立的高楼中，仍有最后的一小片棚户区成为不和谐的“孤岛”，当地居民告诉我们，这片棚户区因涉及到铁路部门与地方政府的沟通问题，一直没有得到改造，而居民反映多次无效。一笔买断费，一份承诺的兑现，对于一个城市来说，边际成本很小；但对于一个人，一个家庭来说，收益却很大，因为这很可能关系到他们的生活来源、生活质量；对于社会来说，收益同样巨大，因为这关系到社会的稳定和市民对政府的信任感。
　　五、我们对阜新下一步发展的几点思考
　　 通过调研，我们深刻的感受到了阜新在转型中所取得的阶段性成就，但是也深刻认识到了阜新现在和将来会面临着的转型难题。怎样破解这些难题，阜新将来应该如何发展，以下是我们的几点思考。
　　 1、系关民生的事情一定要下力气做好
　　社区工作有待加强
　　 在采访和调研中，我们发现很多市民对一些问题的意见很大，这主要体现在以下几个方面：一是:社区的公平问题。大家对于社区的意见是很大的，主要是社区不够公平，不够阳光。李先生说“你别小看社区，他的作用可大了，就拿参军来说，如果谁家的孩子想参军，你没有几千块钱相关手续和证明社区是不会给你开的。”在人才市场一位大叔告诉我们“现在政府的确提供了一些公益岗位，如社区卫生、交通协勤啊等等不少的岗位，这些岗位挣得不多，也就几百块钱，但是要想得到这些岗位就必须得给社区的负责人一些好处，这是必须的。”从他们这些人的言语间，我们能够听得出来他们既希望得到这样的岗位又流露出了一种无奈在其中，因为他们没有门子，没办法给社区负责人一些好处。