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　　下一步，阜新应该加强社区工作的管理，关系到人民群众切身利益的事情要做到阳光化操作，这样政府的利民惠民政策才能落到实处，才不致招致新的民怨，新的不满。
　　进一步处理好历史遗留问题
　　大型国有企业和国有矿破产导致下岗的工人的安置问题，基本已经得到了很好的解决，人们对此总体来说还是满意的。但是大集体问题至今没有得到很好的解决，所谓的大集体就是国有企业的下属企业，当主体国有企业破产以后的矿的转型破产和下岗职工的安排问题至今没有得到很好的解决。这样的人不在少数，因为他们不属于国有企业的员工，不能按照国有企业的破产标准来进行补偿安置，但是，他们又同这些破产的国有企业有着难以割舍的关系。在调研中，我们遇到不少市民向我们反映这个问题。在走访市发改委的时候，相关负责人证实了这一点，大集体问题尚未得到妥善解决。这个问题涉及的家庭仍然很多，我们认为相关部门应该认真研究，妥善处理这件事情，给这些大集体员工一个交代。
　　 理性看待社会保障的作用
　　 社会保障起着“安全网”的作用，对与安置、帮扶部分低收入困难家庭的作用功不可没，对于整个社会的稳定起着非常重的作用。在我们的调研中，我们遇到了相当大的一部分人都有低保，这说明两个问题：一、国家在阜新的低保支持力度是很大的，要保则保，能保尽保；二、阜新的贫困人口之众也是可见一斑。
　　充分重视并发挥社会保障的作用是毋庸置疑的，但是我们也应该把社保的负面作用降到最低。调研中我们也发现了一个问题那就是，低保也存在起负面作用。这主要体现在：一方面，由于低保的存在导致了一些腐败和不公平现象的滋生，煤海社区的一位张先生告诉我们“低保的确对于很多低收入的困难家庭起到了很大的帮助作用，但是有很多本不应该得到低保的人却由于有关系、有门子或者给社区负责人送礼而得到了低保的待遇。”这个问题很多人向我们反映，可见这个问题是值得注意和关注的。社区工作更应该在阳光下运行，只有这样才能让人民群众满意。
　　 低保另一方面的负面影响就是低保使得低保人员产生了惰性。很多低保人员一旦获得了低保待遇就不在积极求职或就干脆不再求职，我们在采访伊真坊的老板时她证实了她周围也存在这样的现象。有很大一部分低保户，就指望那点低保生活。不思进取，怕累怕脏，能去搓盘麻将也懒得去找活干，宁可生活贫困也不愿意去工作，这种懒惰意识根深蒂固。
　　 2、对于扩大就业应该从以下几个方面着手
　　思想意识的转型
　　经济转型不单纯是经济结构转型，更是思想的转型，观念的转型。要把“经济转型首先是思想的转型，转型必先转变观念”作为转型发展和做好一切工作的先导。
　　在调查问卷中显示，有75.21%的人知道阜新是转型试点城市，这说明舆论宣传起到了良好的作用，但是，转型的关键是思想意识的转型，意识转型还要有很多的工作去做。在调研中我们发现，矿区下岗职工和转制并轨工人宁可坐在家里靠百余元的生活救济维持生活也不愿意自主谋生。
　　 在采访中还遇到一位市民她穿戴很讲究，擦粉抹脂的，向我们诉苦政府给的低保少，我们问她做什么工作，当得知她没有工作后又问她去找过工作吗，“我没有去找过，应该政府帮我找啊，我在矿上也为国家做过贡献啊，国家应该管我们。”一个四十来岁的妇女这样看待这个问题，她的回答令我们吃惊。这种现象在阜新并不少见，我们试问如果大家的这种等靠要的思想不扭转，那么国家再怎么下大力气我想效果也不会很明显的。
　　等安排工作、靠政府帮助、要国家救济的思想在各类人群中普遍存在。要改变等要靠的思想观念，大力提倡艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，是扩大就业、加快转型步伐的首要任务。
　　培训应该加强针对性，不能流于形式
　　在调查中，我们发现很多市民反映他们不愿意参加培训，一方面是由于自身的文化水平有限，接受能力不强，或者由于年龄的原因他们不愿意再去参加什么培训而是甘心找一份靠体力吃饭的工作。另一方面是由于政府提供的培训很多是流于形式，政府每年都拿出了转型资金用于职业培训这是事实，但是存在着针对性不强，培训的技术没有用武之地，为了应付检查找人充数现象在很大的程度上存在着。
　　我们认为，技术培训是十分必要的，既然政府每年都拿出了专项资金用于职业培训，那么我们就应该让这部分资金用到实处，发挥其应有的作用。对于培训应该革新思路，按市场需求结合被培训对象的实际情况设置培训课程，可以尝试着采取订单式的培训，以增强培训的效果。
　　积极发挥中小企业的吸纳就业的能力
　　阜新市在转型过程中，可以将引进大项目、大企业作为一项长远的战略目标来布局，但与此同时，也不应该忽略中小企业对解决就业等民生问题的作用。中小企业一般集中于劳动密集型产业，虽然在现代产业理论中，有“资本密集型产业优于劳动密集型产业”的倾向，但考虑到我国特殊国情，无疑是发展劳动密集型产业更有比较优势。
　　劳动密集型产业可以吸收大量下岗失业人员，有效解决目前工作岗位不足的困境。而资源枯竭型城市往往会释放大量产业工人，如何安排这群人一直是困扰政府的难题，假如能充分发挥中小企业对劳动力的吸纳作用，无疑为探索资源型城市转型提供了一个新思路。
　　在我们此次调研活动中，有幸采访到“汇青毛衫厂”的王厂长。据其介绍，该毛衫厂成立于2005年，以“海州矿破产”为契机，依托社区服务中心，专门吸收下岗的4050人员。成立初期，全长只有7名员工，以手编、机织为主，时至今日，共拥有360平方米的厂房，分为13个手编加工点，我们参观的为其中一处生产点；总固定资产达50万元；全部员工有500多人；年利润在70至80万元之间。不难看出，短短4年间，中小企业的发展壮大速度是极其惊人的，其对于解决就业问题的作用也得到充分体现。倘若能够结合城市产业结构升级方向来制定政策培育一批中小企业，其经济与社会意义将是巨大的，也不失为一个新的探索方向。
　　结合王厂长的介绍，我们认为目前中小企业在发展中遇到的困境主要有：
　　（1）金融危机冲击下，造成市场缩小，需求不足。
　　（2）招工困难，很多下岗失业人员不愿意到中小企业求职，担心被欺骗。
　　（3）利润不足，无法缴纳五险，对工人吸引力不足。
　　（4）融资困难，企业难以扩大规模。
　　以上四点都是单凭中小企业自身难以解决的问题，需要政府采取相关政策，并加大落实力度。当然，我们也并非是要完全忽略市场机制的优胜劣汰作用，回到一味要政策的计划经济时代。只是考虑到当前复杂的国际经济形势，结合当地民营经济的发展程度，以及中小企业在解决就业问题中的特殊作用，提出按照“十大产业振兴规划”的思路与资源型城市自身产业升级的要求，来扶持一批有发展潜力的中小企业，以有效解决劳动力转移问题，从而走出一条有阜新特色的转型之路。
　　 3、继续加强基础设施和软环境建设，为招商引资提供砝码