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　　阳光暴晒着土地，地上是矮小的桉树苗。“复耕复绿又有什么用？要也要不回来，推平了种也种不了了。”8月2日，潘许荣站在地里说。2005年，清远市清城区龙塘镇政府从新潘屋村违规征走208.87亩地，其中包括120亩基本农田。这些违规征收的土地迄今未获合法手续。
　　在清城区相邻的清新县禾云镇，有着一片远比这更大面积的复耕复绿地，达6671.2亩。烈日下，地里竖立着多块“合理利用土地”、“规范用地，富国惠民”的招牌。这里便是2010年5月被国土资源部通报的今年国土督察第一案——佛山禅城（清新）产业转移工业园（也称云龙、云来产业基地）违规征地所在地。
　　清远是广东省面积最大的地级市，近年来土地违法违规情况也为全省最剧，大案要案频发，失地农民上访此起彼伏。而同样具有讽刺意味的是，近年来，清远GDP和地方财政收入增长幅度则稳居全省第一。
　　作为曾经一度的贫困地区，清远今日的发展，正在复制着广东这个工业大省过去其他地区的发展模式，在GDP大棒的指挥之下，以土地和环保为代价，支撑着又一个经济增长的“奇迹”。
　　
　　工业园违规征地
　　清新县位处珠三角与粤北山区相连接的中间地带，全县土地总面积2729平方公里，是广东省16个贫困县之一，也是广东省的农业保护区。
　　在过去珠三角地区快速工业化的时期，这些地区曾纷纷到清新县购买耕土占补指标，以平衡全省的耕地保护红线。但现在，清新县自己也忍不住了。
　　“我们承认自己走得太急了，等不起。”佛山禅城（清新）产业转移工业园管委会主任何燮明对本刊记者说。贫困山区着急要发展工业致富，在解释产业园为何成为国土部头号督察大案时，下至工业园管委会负责人，上至清远市有关政府官员，无不如是说。
　　“县本级财政一年收入也不过4亿~5亿元，还有1万多户贫困户，5万多贫困人口。在禾云这个地方，一年的财政收入不到2000万，给村集体的脱困指标也就是3万块钱一年。”产业转移工业园管委会办公室主任刘志弘说。
　　工业园主要为承接从佛山禅城区转移过来的陶瓷产业，这是珠三角地区正在实施的一项重要战略：将高污染、劳动密集型的产业转移出去。禅城区也是清新县的对口支援地区。
　　根据工业园的规划，2008年至2025年，首期规划用地为6768亩，远期规划面积甚至达到了约70.9平方公里，整个工业园全部项目建成投产后，其年产值可达450亿元，而清新县2009年的GDP才138.78亿元。
　　在“大干快上”不到两年的时间，工业园就因违规征地被勒令叫停。根据国土资源部披露的信息，经核实，清新云龙、云来两个产业基地涉及非法征地22928亩，非法占地8973亩，非法出让土地5836亩，损毁基本农田1185亩。
　　按照《土地管理办法》，涉及基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，由国务院批准，以外的则由省级人民政府批准。而实际上，截至目前为止，工业园获得的合法批准手续用地仅有768亩。清新县如此大规模的违法征地，令人瞠目。
　　工业园违规征地现象在清远，不仅是清新县一个。在清远市清城区龙塘镇的长丰工业园，亦存在同样的问题。来自龙塘镇新潘屋村和长冲口村的村民向本刊记者反映，2004年始，龙塘镇为发展长丰工业园，在未获得征地合法手续的情况下分别从这两个村子征地208.87亩和670多亩，征地协议未经村民小组2/3以上村民同意，存在他人随意冒签，村长一人签字做主的情况。
　　在《清国土资执法（城区）〈2007〉》2号文中，清远市国土局亦认定“龙塘镇政府在未办理用地报批手续前就与农民集体实施征收和签订协议，并进行动工填土”。
　　针对这些情况，龙塘镇国土所一名姓黄的副所长在接受记者采访时，否认了当初未经村民2/3以上同意的情况，“他们的村长都签字了”。他说，“2005~2006年全省都在加大招商引资，我们也不例外，但征地涉及的利益复杂，不一定要等批文下来以后才征，那要征到什么时候？”
　　虽然认定征地违规违法，但土地复耕复绿之后，并未进行损失补偿和退地，“工业园符合规划，下一步可能还是等省里批下来补办手续吧，我们也不知道上面要怎么处理。”他说。
　　而根据《清远市土地利用总体规划（2006~2020年）》，规划期内，重点保障包括佛山禅城（清新）产业转移工业园在内的29个重要产业园区的用地，规划用地7056.77公顷。早在2009年，清远市11个工业园区总规划面积就多达46.03万亩（合30687公顷），已经超出了该市土地利用总体规划的3倍以上。
　　
　　“公共项目”违规征地
　　8月2日，位于清远市清城区与清新县交界处的“飞来湖”畔，挖掘机和运土机正在运作，如同“飞来之湖”，良田变防灾减灾工程。
　　清远市国土局公开声称，飞来湖项目是防灾减灾水利工程，所用土地是向村民租用50年，并没有改变土地使用性质。但据《清远日报》2009年6月19日报道，飞来湖项目总用地6603亩，其中湖区公园2518亩，公园周边城市道路503亩，用作开发商住建设用地为2500亩。将成为清远的“新名片”，堪称东方“日内瓦”。
　　记者在2005年9月由同济大学风景科研所所做的该项目设计方案上看到，上述报道的规划利用数据正来源于此。在设计方案上，这一项目本来名称并非防灾减灾水利工程，而为“飞来湖公园”。
　　清城区凤城街道清郊社区后岗三居民小组村民刘国庆则指着这块占地达6000多亩，目前已推平动工的地方说：“这以前都是农田和菜地，不是湖，不是公园，也没有什么防灾减灾功能，都是政府弄出来好用以征地搞房地产开发的名堂。”他出示拍摄于土地推平前的照片向记者证明这一点。
　　2008年，该村的200多亩地就被凤城街道办事处强行征走。
　　这一项目也涉及未批先征，强行推平耕地的违法违规操作，广东省国土资源厅于2008年8月28日作出的《关于清远市清城区凤城街道办事处2007年度第一批次城镇建设用地的批复》显示，批文允许将凤城街道所属田龙社区、古城社区、沙田社区和清郊社区等属下集体农用地转为建设用地的批准面积为46.0127公顷（约690亩）。然而，在2009年1月的大规模征地中，仅清郊社区就被协议征用土地1600余亩。
　　刘国庆及田龙社区村民谢有福均向记者反映，在征地过程中，所谓经过2/3以上村民同意的结果，都存在他人冒充签名的情况。征地补偿款按照最低标准，并且没有提及如何解决当地村民的社保医保问题。