加拿大村政府的钱花在哪里?

纽百利村政府支出不仅仅是有法可依,并且是每一笔支出都有具体的立法授权。每一笔支出都由村议会集体表决,村长一个人没有决定权。每一笔支出严格由议会集体讨论决定,乱花乱支现象很难发生。

作者:文∣贝蒂·戈登 加拿大安大略省中性县纽百利村秘书兼会计 郑国栋 山东大学政治学与公共管理学院讲师 来源:南风窗 日期:2016-01-04

  看看纽百利村的流水账,我们会发现,他们像治理一个小国一样治理村庄。

  村议会一般在2月通过一部法规定下本年度的房产税率和详细的预算,预算具体到每一笔钱。预算本身就是法规,这些项目都是专款专用,就是说,预算批准的钱款不可改变用途。村秘书向村议会提交预算的时候,会在每项支出的后面加一栏详细说明。

  

  村政府运行成本本身并不高

  2014年预算政府一般支出14.540289万加元,实际支出超出预算1.082586万加元。

  村政府雇员的工资和福利比较简单,因为村政府只有一个全职雇员,就是本文的作者之一贝蒂·戈登,她的官衔是秘书兼会计。村政府的组织形式是议会-经理制,民众选举的村长和4个议员决定村里的大小事,包括制定法规、政策,作决策,但是村议会不执行,执行的活交给雇用的经理去做,贝蒂就是村议会雇用的经理。

  因为村里专职干行政的就她一个人,所以,她没有经理的头衔。贝蒂一天要工作8个半小时,目前的工资是每小时26加元,除去周末和节假日,每年实际工作大约250天,这样来算,一年的工资大概是5.5250万加元。贝蒂有时候也加班,2014年村政府给她的工资是6万加元。贝蒂的工资有5年没涨了。另外还有给贝蒂的养老金,2014年村政府给贝蒂的养老金是5350元,交给省政府专门设立的机构(安大略省地方政府雇员退休系统),等贝蒂退休的时候每月可拿到800加元。

  村议会是决策机构,本身支出却很少,去年预算500加元,实际支出仅有229元。当村长和议员都是业余的,村长和4个议员没有工资,在本村开一次会给35加元的补贴,村议会一般每月开一次,村长和4个议员一年的开会补贴大概每个人是420加元。外出办公事开私家车则每公里补贴半加元。这些补贴都算起来每年是4000加元,去年实际支出3325加元。

  根据安大略省《地方政府法》,村财政每年必须要审计,并把审计结果公开。审计公司是由村议会从社会上众多有资质的审计公司中挑选。2015年,村里为审计费预算1.05万加元。

  村预算把支出一般分作运行成本和资产购置。有一些项目不是每年都要买的,比如办公设备和办公家具、路牌标志等等。这部分是村政府的资产。这样的资产购置在2014年仅预算了1000加元,因为买了一个新柜子和电脑,比预算多花了1459.9加元。办公设备维修预算750加元,实际多花了534加元。

  还有一种资产购置是按照花钱数目来定的,如果花钱很多,到了一定数目,也算资产购置。纽百利村规定,只要超过2500加元就属于资产购置。今年村政府花了2.5万加元把村公园里的和公园小卖部周围的路铺成了水泥路,这也属于资产购置。

  村政府雇一个人负责供水系统,他每个月只给村里工作两三个小时,春天和秋天水管需要冲洗,可能每月多工作6个小时,他的工资是每月500加元。这部分支出目前为止还列在政府一般支出中,以后会专门列一项预算。

  村内路边割草也算是政府一般支出,2014年预算了3000加元,实际多花了889.87加元。

  从以上支出可以看出,纽百利村政府一般支出并不仅仅是政府运行成本,还包括村内街道草坪的剪修、路灯电费以及大额建设项目支出。

  

  人身和财产保护

  人身和财产保护主要包括治安和维护社会秩序。对村秩序和治安起重要作用的是警察、村法规执行官和动物控制官。这几项支出在2014年是6.0326万加元。

  村里的治安由省警察负责,这是合同式服务,村政府每月要支给省警察一定的报酬,2014年给他们4.9427万加元。因为村子小,警察在村里没有办公室,他们驻在附近的乡镇,几乎每天来巡逻。

  纽百利村依靠村法规治理,现行法规大约50部,因此,需要有人执行法规,这个人就叫执法官。执法官每周工作5个小时,每小时15加元。冬天下了大雪,村里似乎看起来井井有条,执法官的工作少了不少。一年下来能挣5000加元。不过,年年有点不一样。

  动物控制官的职责就是按照省法和本地法规处理有关动物问题。村里有《动物控制法规》、《有害动物法规》和《脱管动物法规》,管的事比较多,所以,专门设了一个动物控制官。村里家养动物没管好,在大街上乱跑,谁家的狗叫个不停,要找村里的官员处理。

  房屋建设要达到一定标准也是为了保护财产安全和人身安全。安大略省有《建筑法典》和《建筑规范》,地方政府都有自己的法规对本地建筑标准等诸多问题作了规范,并且有政府部门和官员执行有关法律法规。纽百利村有一位业余官员专门检查村里的房屋标准,村政府在2014年给他预算6000加元,实际支付4005加元。

  安大略省有很多自然保护区,这是环境保护的一部分。村政府每年要交给他们一部分钱,2013年交了1033加元,2014年交了1106加元。

  

  规划和发展是地方发展蓝图

  村政府对用地规划有一个法规,规划哪些地是住宅用地,哪些地是商业用地,哪些是工业用地,哪些是耕地。省法律要求每5年修正一次规划,可是,修正一次规划花费很多,还需要专业人士花很长时间,村政府在1973年做了一次规划后,一直沿用下来。

  纽百利村是百多年的老村,人口增长很慢,规划和发展工作一般没有很大的项目。2014年这项预算总共4.75万加元,实际多支出2905.79加元。这部分支出包括给建设主任的工资,还有给顾问的咨询费。

  建设主任的工作是跟要建房的人见面,保证建房工作符合法律要求。他一个月工作20个小时,每小时40加元,还有每个月20加元的电话费,他要出公差,每公里补助半加元。2014年给他的预算是5000加元,实际多花了1490加元。

  如果村政府在这方面还需要顾问,管理与咨询费也归列在这一类,2014年预算咨询电费4.25万加元,实际多花了1415.79加元。

  

  小村里也有城里人享受的服务

  加拿大的城乡差别很小,城乡服务已经均等化,消防、道路维护、公园建设、图书馆服务等,纽百利村一个也不少。

  加拿大的民房大部分是土木结构,消防是一件大事。地方政府都配有消防队,纽百利村虽然只有439人,也有一支消防队。村里有两辆消防车和一支志愿消防队。2014年消防队预算支出491.9582万加元,实际多花了273.6544万加元,多花钱是因为买了设备和两套消防服装。队长和队员都是业余的。队长每年有700加元的补贴,队长还要到各家各户查看消防报警器。副队长每年400加元,分队长每年300加元。消防队员每个月接受一次消防培训,培训一次给15加元。政府的财产都要买保险,去年为消防队的财产买保险花费110.2582万加元。

  安大略省农村的道路建设非常好,就是田地之间的小路也搞了硬化,铺上了粗砂,地方政府在这方面的支出很大。2014年交通预算为2.35万加元。村政府雇用了一个道路管理员,2014年村里给他预算了100加元。这位道路管理员现在也是村议员,他从来没有因为这份工作要过钱。

  纽百利村冬天下雪多,除雪是村政府的一件重要工作。2014年除雪费实际支出149.0784万加元。夏天割草坪也是一件大事。纽百利村小,没有自备除雪和割草设备,就把这份活承包出去了。村外有一家公司承包了路灯的维护,如更换灯泡。

  农村里的排水系统并不多,有些排水系统是农民用来浇灌田地的。这个排水系统不包括各家各户的废水,如厕所、厨房等排出来的废水,这些废水有污水系统。排水系统的支出包括排水管及其管理,2014年村政府在这方面的预算是1000加元,修了一个下水道入口花了989.7加元。村里有一位管理员负责管理排水系统,村里每年给他的报酬很少,100加元,另外有培训费,也是100元。他也没要这笔钱。

  花在公园上的钱也是建设费。一般来说,公园、游泳馆、滑冰场、社区活动中心等都是地方政府的建设项目,纽百利村的建设费主要用在公园维护及一些社区活动。纽百利村有一个公园,公园里有喷水,专供孩子夏天淋水玩的,公园里有一个棒球场地。在建设费项目下,2014年支出251.9538万加元,省下了675.43加元。村里2014年花了345.49加元购买球拍、球网、头盔、球等用品,组织村里青少年在公园进行体育活动。

  每年加拿大国庆节,村里都要举办一些活动,村内游行,看谁家车装扮得最漂亮,魔术表演,卖棉花糖,在脸上描绘,等等。去年村里为此花了6417.51加元。

  图书馆是地方政府的重要事业,每个地方政府都开办图书馆。村里的图书馆是县图书馆的分馆,房子是村里的,县政府每年花3800加元租用这座房子,图书、管理员工资和电话费由县政府负担。房屋维修、水电费、保险、割草等等由村政府负担。2014年和2015年村为图书馆的预算支出分别是4583.97加元和6899加元。

  村政府也为图书馆买财产保险,保险覆盖图书馆的房屋和内部设备。如果有读者在图书馆里受伤了,比如万一书架倒了砸到人,图书馆是要赔偿的。2014年为图书馆购买保险花了743.97加元。

  

  村政府也设紧急备用金

  紧急备用金就是把一部分钱存放在一个项目下以备将来急需之用。村政府在每个项目的预算是一定的,一旦发生意外需要花钱,这钱就从紧急备用金里出。地方政府都有信用评级,这也是信用评级的重要依据。

  村政府设了几个紧急备用金:污水处理紧急备用金,饮用水紧急备用金,消防紧急备用金,房屋紧急备用金,政府土地规划修正案紧急备用金,莫萨垃圾场紧急备用金,流动资金备用金。2014年拨给各种紧急备用金的总额是4547.2177万加元。

  每年预算村议会都要决定这年的紧急备用金是多少。如果预算中花钱的项目没那么多,紧急备用金就多一点,如果预算支出比较大,紧急备用金就少点。

  政府土地规划修正案紧急备用金原有2.15万加元,2014年村里又往里投入了1000加元。村里要制定一部新《政府计划和土地规划法规》,需要规划人员做准备工作,另外准备了5400加元备用。

  2014年有2500加元预算拨入污水处理紧急备用金。万一污水处理厂出了问题,这笔钱就派上用场了。

  饮用水紧急备用金和消防紧急备用金在2014年没有新增拨款,不过,在饮水服务方面2013年有102.2472万加元的盈余,村议会在2014年底决定把这笔钱转为饮水紧急备用金。

  纽百利村没有自己的垃圾掩埋场,村政府在莫萨垃圾掩埋场的财务里储存了6.8万加元,以便把村里的垃圾送到这里来。垃圾服务方面在2013年有5000加元的盈余,议会在2014年12月决定把这笔钱转入莫萨垃圾场紧急备用金,同时另拨来1000加元。

  目前为止,一般建设紧急备用金有4万加元,包括2014年增拨来的1000加元。可以用于修路,只要议会批准,用在哪方面都行。

  村政府也有流动资金备用金,可用于添加一些办公设备,2015年有1.35万加元。

  村政府依法设置和使用备用金,到目前为止,没有发现有“公款私存”、私设“小金库”和贪污、挪用备用金等违法行为,可以从中看出村庄治理的水平比较高。

  

  村政府发补贴和捐款

  这笔钱分成两部分,一部分是村政府给某些单位的补贴,一部分是捐款。这个项目2014年预算支出1.7万加元。

  2015年村政府给邮局补贴1.7万加元。村里有个邮局,因为业务量小,邮局是赔钱运行的。邮局在加拿大人的生活里还是很重要的,联邦政府的税单,来自省政府的驾照、健康卡等,都是通过邮局寄来。为了方便村民,留住邮局,村里老百姓乐意给邮局补贴这笔钱。

  村政府还支持本村的孩子上大学,一个在校大学生每年可获得200加元资助。村里有个孩子在附近中学上高中,2014年获得村政府200加元的资助。

  有些单位和个人会到村政府来化缘,每年情况不一样,也说不定一年要捐多少。每当有人来要求捐款,秘书就把情况报告给村议会,议会讨论并决定是否给钱。

  有些慈善机构到村政府来募捐,村政府也要表现得很善良。本部在安大略省西南部的伦敦市儿童癌病支持组织2015年来募捐,要75加元,议会3月决定给钱。坐落在本村的四县医院要买一台新X光设备,2015年4月13日到村里募捐,张口要2.5万加元,可以分5年给,后来村议会批准给钱。

    

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