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治理体系的重大挑战

作者:赵义 来源:南风窗 日期:2016-02-26

   春节假期结束了,各行各业的人们重新开始了忙碌的生活。很快,我们也将迎来我国政治生活中的一件大事:2016年全国“两会”。

  最近一段时间以来,我们注意到,国内媒体开始总结十八大后这3年,以习近平为总书记的党中央治国理政的实践和理念。近日召开的中央政治局会议则强调,加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导,要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  其中的政治逻辑何在?这就要把握十八大后世情和国情的深刻变化。

  一方面,由于经济下行压力的加大,又与我国多年来积累的社会经济突出问题和矛盾的集中凸显相叠加,对现在的治理体系和能力提出了重大挑战。能不能切实实现经济“变轨”,同时妥善应对社会经济问题的集中凸显,维护社会稳定,考验着治理体系的能力。

  这也决定了,现在比以往任何时候都必须强调党中央的统一集中领导。这可以说是世情和国情发生重大变化后的应对之道。

  另一方面,党中央提出,根本出路还是在全面深化改革,而全面深化改革的总目标正是治理体系和能力的现代化。

  于是,很清楚的一点是,治理体系既是改革和发展的一个保证,同时本身又是改革的对象。这和我们以前经常说的“政府主导改革,同时本身又是改革对象”是一个逻辑。

  这个逻辑决定了,要想顺利推进改革和发展,就需要一个在理念和视野上超越一般官员群体的领导团队。换句话说,就是需要一批敢担当、敢负责的政治家。纵观中国传统历史,但凡取得明显成效的重大改革,都有一个很重要的条件,就是领导体系的高度协调和步调一致。

  而和过往相比,今日治理体系自身面临的改革难题更加复杂,要调整的利益和权力关系也更加复杂。以不久前中纪委公布的2015年中央巡视组第三轮专项巡视31家单位反馈情况为例,治理体系暴露出的问题被披露得十分详实。

  首先是比较普遍的权力寻租。搞统计工作的,“有的领导干部以‘数’谋私”。搞教育工作的,“高校设置审批、自主招生、MBA教育等重点领域权力寻租问题突出”。搞监管工作的,“利用监管职权谋取私利的问题反映多”。即使是所谓清水衙门,“清水‘衙门’水不清”,比如气象局“防雷服务中廉政风险较高”。

  利益输送,也是比较普遍的现象。比如南水北调办,“工程建设监管不到位,合同变更索赔多,导致工程投资不断增加,个别项目涉嫌利益输送。”三峡办,“后续规划项目实施监管不力,廉洁风险大……项目外包过多,涉嫌利益输送。”中投公司,“违规决策,利益输送问题严重。”人保集团,“有的重大投资决策未经集体研究,涉嫌利益输送。”如此等等。

  具体的腐败行为,还只是问题的一个层次。中央巡视组点出的问题绝非仅限于此。特别需要注意的是,相关职能的虚化和不作为,或者作为不力。比如群团组织的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题。向国家林业局党组的反馈中特别提到,“贯彻林业改革方针政策不到位,推进国有林区林场改革力度不够”,“林业资金不谋林,套取谋利、挤占挪用、骗取补贴、滞留资金等问题多发”,等等。

  需要说一下的是,这里只是以2015年中央巡视组第三轮专项巡视的31个单位为例子,其中反映出的治理体系存在的问题,绝不是只这31个单位身上有。透过这31家单位被巡视出的问题,我们可以发现一点,这些问题其实是多年来老百姓已经多有感触、多有议论的问题,也就是说,今日治理体系存在的弊端,是经过相当一段时间积累而形成的。明白了这一点,我们才能够解释为什么问题会如此普遍的存在。实际上,在任何重大的改革领域,无论是决策者还是社会各界都有一个共同的感觉,也常常这样发表感慨,那就是“问题已经到了非解决不可的地步了”。

  这也决定了,治理体系改革面临的阻力和风险是非常大的,需要有决断、有担当和有韧性。这也是人们用来衡量一个政治家、一个政治家群体、一个领导集体的品质的基本词汇。请注意,当一般人用这些词汇来描述政治家的时候,在心理上是有心意相通的感觉,就是“大道之行也,天下为公”。用习近平总书记对中央政治局说的话,也就是“必须有天下为公的宽阔胸襟,摒弃任何私心杂念,把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求,为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。”这些描述的背后也是对一般官员群体视野和利益的超越,把国家和民众的利益放在首位,是为国家和民众的未来着想。

  因此,在2016年全国“两会”召开前夕,如果想表达一下期待的话,我想说的是,希望我们的政治家群体除了有决断、有担当和有韧性以外,同时也是开放和务实的。当全社会形成合力,“人人都起来负责”,整个国家的治理体系也就能够发挥出最大的能量。

  

  

  

  

  

    

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