国际关系,是无政府还是等级制?

如果说国内统治靠的是“正式—法律型权威”的话,那么,在国际上则主要依赖的是“关系型权威”,它是由双方通过契约的方式建立起来的。
 

作者:李哲夫 广州市政府参事 来源:南风窗 日期:2017-07-27

  当今世界是个分而治之的世界,二百多个主权国家,各自分治一块或大或小的土地和或多或少的人民。在主权国家之内它是有序的,国家机器制定和依照相关法律对域内进行管辖,而国家之外则没有一个更高层次的权力机构,从这个意义上说,世界仍然还是一个无政府的世界。
  这是国际关系领域人人自明的一个常识,所有主流理论的派别都无不以之作为其前提性假设。虽然如此,纷纷扰扰的世界并不是纯然浑沌无序的。简单地用霍布斯状态来予以定义,就很难对一些国家行为和国际现象予以恰如其分的解释。对此,美国加利福尼亚大学政治学教授戴维·莱克在多年系统研究的基础上,撰写了《国际关系中的等级制》一书,对“无政府”假设提出一定程度的质疑,同时全面而深刻地阐述了国际秩序中的等级制现象,为我们观察和理解变动中的国际格局,提供了一个新的视角和新的维度。
  在戴维·莱克看来,由主导国和附属国组成的等级制世界,仍然是构成世界秩序的基本要素。他考察了从上世纪50 年代到2000 年以来半个世纪的历史现象,用大量的事实和统计,有力地论证了等级制世界形成的原因,维系的纽带,运行的模式,以及等级关系中双方各自的收益和成本。使我们能够透过纵横捭阖、眼花缭乱的外交活动,看到各国从利益出发的精明算计。
  在一个等级制国家集团中,主导国是司令者,附属国是服从者,那么主导国的权力从何而来呢?来自强力?主导国是大国、强国,有高于附属国的硬实力,这是居于主导国地位的必要条件,但在后殖民时代,靠强力是不可能长期维系一个联盟集团的。权力主要来自于权威,如果说国内统治靠的是“正式—法律型权威”的话,那么,在国际上则主要依赖的是“关系型权威”,它是由双方通过契约的方式建立起来的。
  “在这一契约中,主导国向构成附属国的个体集合提供一种政治秩序,而那些个体则授予主导国权利,来约束他们的行为并汲取创造秩序所需的资源。”在这一等级制国际行为体中,主导国有责任和义务提供政治秩序来保护其附属国,与之对应,附属国也必须让渡出自己的一部分主权,在国际政治斗争中追随主导国行动,从而增强主导国的分量和实力。这种心照不宣的行为,是由契约所规定的,因而是一种“关系型权威”。
  这种关系型权威,说到底是一方以秩序换取支持,一方以出让部分主权换取接受保护的交易。这种交易一旦形成就会形成各自的既得利益,“既得利益会构成一个缓冲器”,一方面使会有效抑制被统治者的不服从行为,一方面也会使统治者不致出现统治过度,一俟出现过于放纵,既得利益会主动加以约束。由是,主导国不能太过霸道,附属国也要谨守规矩,这样,在双方的共同呵护下,才有可能保持行为体集团不致因相互龃龉而分崩离析。
  但毕竟这一权威是关系权威,因而弄得不好,也会失去。而一旦失去,“权威就很难重新获得”。就像美国强行发动第二次惩罚伊拉克的战争一样,其盟国除英国外,都拒绝予以支持,从而使美国驾驭其附属国的权威和能力都大为降低。
  今天,这一现象似乎又在重演,特朗普坚持“美国优先”,强迫其附属国承担更多的防务费用。按照戴维·莱克关于等级制的逻辑,特朗普的这一政策,从长远看,无疑将会显著减少主导国的权威,增强附属国的话语权,使他们那个等级制的“王国”出现难以补锔的罅漏。甘蔗没有两头甜,又想要霸主的权威,又不想承担保护的费用,天下没有这样的便宜事。总之,世界在总体上还不能摆脱无政府状态,但确实又存在一些大小不一的等级制国家集团,这些集团也处于不断地变动和重组之中。对此,正在崛起中的中国,不可不察焉!

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