特朗普想要建立一个“新全球化”

  特朗普的终极目标昭然若揭,就是摧毁目前的全球化,砍断全球生产链,搞垮其他经济体,重新建立对美国有利的“新全球化”。

作者:本刊记者 郑嘉璐 来源:南风窗 日期:2018-07-24
  在今年的G7峰会上,德国总理默克尔等西方国家领导人与美国总统特朗普“对峙”的照片走红网络。与此同时,美国宣布不再延长豁免期限,从6月1日起向加拿大、墨西哥、欧盟征收进口钢铝关税。作为回击,欧盟、加拿大和墨西哥也分别出台了报复措施—美国与传统盟友打起了贸易战。算上之前的中国、印度、日本和俄罗斯等国,美国挑起的这场贸易战已经波及全球范围。
  除了挑起贸易战,美国还接连退出了一系列国际条约和组织:从最早的巴黎气候协定,到联合国教科文组织,再到伊核协议,一直到最近的联合国人权理事会。美国不断“退群”的表现,让外界瞠目结舌。
  美国为什么四面树敌,甚至连自己的盟友也不放过?欧盟与加拿大、中国等国家的报复性措施,能否迫使美国放弃单边主义?特朗普到底想要得到什么?带着这些问题,本刊记者专访了海国图智研究院院长、暨南大学国际关系学院陈定定教授。
 
  “孤立主义”抬头
  南风窗:近期,美国做出了一系列让盟友大跌眼镜的行为。比如对欧盟、加拿大等盟友征收高额钢铝关税,再比如退出联合国人权理事会等国际组织。美国为什么要采取这样的“孤立主义”做法?
  陈定定:“孤立主义”并不是一个新概念。美国历史上一直有孤立主义的思潮,只是在过去的几十年里,它并不占主流。回顾美国的历史,可以说孤立主义思想贯穿于美国发展的整个过程,只要美国国内经济、社会出现严重问题,或者在国际事务中遇到重大挫折,国内的孤立主义思潮就会抬头。
  特朗普的口号是“America First”(美国优先)。要想让美国优先于全世界,特朗普就必须搞孤立主义、单边主义。对美国来说,多边主义是一个框。在国际组织内部,每个国家必须遵守均等的协议,不能随意摆脱限制、要求自己优先。比如美国想提高进口关税,但WTO的规则就不允许这么做。美国怎么办?特朗普选择无视国际组织的规则,甚至干脆退出国际组织。所以,美国当前的单边主义政策是由特朗普的“美国优先”战略所决定的。
  有人不理解为什么美国连盟友也不放过。需要强调的是,特朗普要的是美国优先,而不是美国和盟友优先。既然盟友不是美国,那就一定要作切割。特朗普要对美国之外所有的国家都进行切割。
  南风窗:之前有分析认为,美国并不是真的想对付盟友,而是想逼迫盟友一起对付中国?
  陈定定:我不这样认为,没有中国,美国也会对盟友下手。比如说墨西哥和加拿大,这两个国家与中国的贸易往来并不算多,2017年,它们与中国双边货物进出口额分别是800多亿美元和700多亿美元。把这两个国家拉进来给中国施压,作用并不大,但美国还是要对它们抬高关税。
  当然,也不能排除美国“拉帮结派”对付中国的可能性。如果日本、韩国这些与中国联系密切的国家向美国妥协了,的确能起到围堵中国的作用,我们应该做好充足的准备。
  南风窗:美国的孤立主义倾向带有强烈的特朗普个人色彩,如果特朗普不能在2020年连任,美国会不会重新回到“多边主义”的路上来?
  陈定定:存在这种可能。如果2020年特朗普没有获胜,接替他的又是希拉里那样奉行全球主义的总统,美国的确有可能变回那个我们熟悉的国家。
但就像我上面提到的,单边主义是美国的传统,即便特朗普下台了,未来也还会出现奉行单边主义的领导人。很多人可能有一种误解,认为美国一贯是支持多边的,其实并不是这样。不妨来看小布什,他也搞过单边主义。2002年时,小布什对欧洲加收高额关税,引发了美国与欧洲的贸易战。作为一种传统,单边主义在美国有着很强的生命力。
 
  两种类型的“敌人”
  南风窗:你提到了小布什时期的美欧贸易战,它以欧盟出台报复性措施后,美国取消加征关税而告终。近期,欧盟、加拿大、墨西哥都宣布对美国采取报复性措施,这些国家的做法是真刀真枪的报复,还是做做样子?特朗普的下场会和小布什一样么?
  陈定定:欧盟从6月22日开始对价值28亿欧元的美国商品加征关税,对剩余36亿欧元的贸易再平衡措施将在日后实施;加拿大虽然从7月1日才开始加征,但金额更高,达到了128亿美元;墨西哥、印度等国也相继出台了报复性措施。这些国家的报复都是真刀真枪,但这些措施并不会对美国造成致命的伤害。原因在于,日本、加拿大以及欧洲盟友实在太依赖美国了,不管经济上还是安全上都是这样,所以它们没有胆量,也没有能量和美国长期“硬碰硬”。
  为什么欧盟和加拿大还要进行报复性的反击呢?当前,欧洲的民粹主义盛行,如果欧洲领导人对美国乖乖服软,国内选民是不会答应的。所以,欧洲各国必须先摆一个强硬的姿态,姿态做足了再和美国谈判。由于欧洲没有美国的实力,谈判的结果肯定是欧洲作出更多让步。到那时,哪怕国内有反对的声音,欧洲领导人也要找个理由来说服国内。
  南风窗:如果欧盟、加拿大、中国这些美国主要的贸易伙伴联合起来,纷纷采取报复性的关税政策,美国经济肯定会受到冲击。美国拥有与全世界为敌的实力么?
  陈定定:理论上说,中国与其他国家可以联合起来抵抗美国,但我觉得这种可能性实在太小了。美国与盟友之间,毕竟还只是“亲兄弟明算账”式的矛盾,这跟美国与中俄之间的矛盾不一样。
  我们要特别注意,看似美国是在四面树敌,其实这里的概念并不相同,一定要做出区分。美国与盟友之间的贸易战是同盟内部的纠纷,打过之后还是要通过协商来解决问题的;而中国和俄罗斯是美国的“外部”对手,存在结构性矛盾,贸易战很有可能上升至全面对抗。
  南风窗:中国和欧盟的报复措施都落在了共和党选区的商品上,这让特朗普面临着不小的政治压力。美国的国内政治,会对特朗普的国际政策造成什么样的影响?
  陈定定:有压力,但这些制裁措施的短期效果并不明显。有人提议打击美国的大豆产业,但大豆是期货,今年种的大豆,去年就已经把价格谈好了。如果从现在开始制裁,实际的利益冲击最早也要到明年4月大豆播种时才能产生影响。
  欧盟对准了共和党选区的威士忌、哈雷摩托等商品,这的确能造成一些影响,但很难说特朗普是否在乎,这些报复性的措施,究竟能对选举造成多大影响还不好说。一种可能的情况是,即使没有这些选票,共和党还是能赢。如果真是这样,通过打击共和党选区给特朗普施压的做法就失效了。况且,今年美国举行的是中期选举,不是总统大选,特朗普可以不在乎输赢:输了只是共和党输,他总统的位子还能继续坐。
  另一方面,特朗普正在安抚国内的民众。一直以来,特朗普都在强调欧洲与美国的贸易是如何的不平等。他反复告诉国内民众,是因为国际社会长期占美国便宜,他才要发起贸易战。美国国内有不少人是认同特朗普这种说法的,他们觉得中国、欧洲、加拿大才是贸易战的始作俑者,美国是“被迫”发起了贸易战。对这些人而言,报复性措施很难起到实质效果。
 
  特朗普的终极目标
  南风窗:中美贸易战是这次全球贸易战中最引人注目的部分,但外界对特朗普的真实目标存在怀疑。特朗普四面树敌,逆潮流而动,是否过度自信?
  陈定定:看起来这两个逻辑是冲突的:如果想对付中国,就不应该对盟友那么狠。很多美国精英指责特朗普也是出于这个原因,他们认为特朗普应该拉帮结伙应对中国的崛起,怎么反倒把盟友都得罪了呢?但我认为,特朗普有他自己的逻辑。特朗普是个非常自信的人,他觉得凭借美国的实力,可以四面出击。对此,我们一定不可小视。
  南风窗:不管是与金正恩的会面,还是在贸易战中的表态,特朗普都表现得出尔反尔,让外界难以预测。你认为这是特朗普性格的原因还是一种策略选择?他不担心这样会损害美国的信誉么?
  陈定定:两方面的原因都有。特朗普的性格,使他在决策时可以不顾及之前的表态,怎样对他有利他就怎样做。同时这也是特朗普的一种策略,他用这种方式把对手搞晕,对手晕了就容易犯错,谈判的底线就容易把握不住。至于对美国信誉的伤害,特朗普还真不管那么长期的事情,他只在乎短期和中期的利益。
  南风窗:特朗普挑起全球范围的贸易战,退出一系列国际组织,他最终想要实现的目标是什么?
  陈定定:美国的动机不难理解,可以用乒乓球来类比。本来美国是一个优秀的乒乓球手,但是周围的对手进步非常快,马上就要超越他了。美国怎么办?那就修改规则。说得直白一些,美国找不到其他更好的办法来提升自己,只好抛弃原来的游戏规则,建立新的、对自己更有利的规则来保持领先地位。全球化还是全球化,但是修改了规则就可以对美国更有利,特朗普现在做的就是这件事。
  我认为,特朗普的终极目标已昭然若揭,就是摧毁目前的全球化,砍断全球生产链,搞垮其他经济体,重新建立对美国有利的“新全球化”。
版权声明

本刊及官网(南风窗在线)刊登的所有作品(包括但不限于文字、图片、声音、录像、图表、标志、标识、广告、商标、商号、域名、程序、版面设计、专栏目录与名称、内容分类标准及多媒体形式的新闻、信息等)未经南风窗杂志社书面许可,不得转载、摘编或以其他形式使用,违者必究。

合作垂询电话(020)61036188-8038研究部陈小姐或(8088)南风窗办公室

文章得分:
评分: