这才是真正的关爱

  公安改革的一个重要方向便是,警力向基层下沉,压实基层基础工作。

作者:吕德文 武汉大学社会学系研究员 来源:南风窗 日期:2019-06-18
  全国公安工作会议5月7日到8日在北京召开。这次会议是在全国各地全面深化公安改革的形势下召开的,对解决公安机关长期以来形成的问题,以及需要面对的新挑战,有重要指导意义。这次公安改革的一个重要方向便是,警力向基层下沉,压实基层基础工作。
  那么,基层公安机关该如何开展工作?笔者在全国各地基层公安机关调研时,发现各地公安机关的一些做法,已经在主动回应新时期公安工作的要求。
  例如,恩施州公安局2019年已全面推行《公安派出所主动警务二十二条》,除了党建队建等考核,已全面取消了对派出所的日常业务考核,为基层派出所减负。派出所的主要工作便是做主动提前警务,对重点人、重点问题等进行排查,并坚持民辅警家访。很显然,这一做法回归了公安机关走群众路线的传统,极大增强了基层基础工作,把源头问题抓在源头。甚至于,当地公安机关为了加强基层基础工作,规定2019年之后所有新录用的民警一律下派出所,工作满5年以后才能调往机关。县、州机关除了法医等人才,原则上不再直接录用新警员,而是从基层调动优秀民警。
  再就是把日常工作做在日常,简单说来,基层公安机关的主要工作不再是“坐堂办案”,而是把社会治理工作做实做细,把矛盾化解在萌芽状态。基层民辅警在密切与群众的联系过程中,就顺便把警务工作做实了。这样基层派出所工作就有自己的节奏和自主性,可以结合当地实际开展警务工作,而不用被动接受上级指挥。
  笔者在江西永新县调研时,发现该县的专职治安巡防队在县域治理中发挥了极大作用。治安巡防队不仅司职寻访,及时解决了大量老年人和儿童走失、“酒疯子”“武疯子”破坏公私财物等问题,还主动开展“护学安校”等活动,每天在中学生晚自习放学回家、中小学上学和放学的时候,在主要交通要道派巡逻车护学,有效提升了日常治安秩序。
  更深刻的变化还有主体责任的回归。以恩施州为例,取消考核并不意味着基层公安机关对专门工作没有压力。恰恰相反,虽然没有了日常考核,但通过负面考核、倒查考核,反而极大地压实了主体责任。对于基层派出所而言,不出事就是全优,但一旦出事,上级公安机关就会倒查其日常工作做得如何,源头问题是否抓实,具体问题具体分析。以至于,为了更好地抓好公安工作,公安机关主动作为,如为了减少车辆事故,当地公安机关对每辆校车实行了学生车长制,让学生监督驾驶员;并且,公安机关将“黑车”登记造册,发函给运管部门,也督促运管部门加强车辆运输管理。如此,专门机关工作不仅发动了群众,还协调了相关部门开展综合治理。
  必须承认,警力不足和警务需求之间的结构矛盾,很难在短期之内缓解。除了要在公安改革过程中落实警力和资源向基层配置外,更重要的是要从体制和机制上为基层减负。笔者认为,让基层公安机关围绕群众工作开展警务活动,在短期内可能增加基层公安机关的工作任务。但群众工作具有叠加效应,一旦做扎实了,工作负担就会越来越轻;这时,如果配以取消日常业务考核,基层减负就会实现。一旦如此,基层民警不仅工作压力减少了,还在密切联系群众过程中获得了正反馈,提高了职业荣誉感,对公安机关这支特殊队伍来说,这才是真正意义上的关爱。
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