强省会的逻辑

让省会强起来,提升其在省内的首位度,已成为越来越多主政者的共识,相关举措在很多省份,特别是欠发达省份,更是轮番上演。

作者:燎原 来源:南风窗 日期:2022-03-18

29619.7亿元,这是2021年江西省GDP的数据。这个数据在全国31个省市区中排名第15位。而南昌在全国主要城市的排名中,要低于这个位置。

“这说明省会南昌的地位要低于江西省在全国的地位。”2月24日,陈宪告诉南风窗,“问题关键在于,江西缺乏一个强省会,所以南昌一定要强起来。”

陈宪是上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海全球城市研究院特聘研究员。早年,他在南昌插过队,对南昌有特殊感情,因此格外关注南昌。

2021年,南昌GDP为6650.53亿元,占全省比重22.5%。强省会典型的成都在四川省GDP的占比中,高达37%。

让省会强起来,提升其在省内的首位度,已成为越来越多主政者的共识,相关举措在很多省份,特别是欠发达省份,更是轮番上演。

各方论争也在进行,核心问题是:强省会,体现的是虹吸效应还是带动效应?


强省会的春天

江西如何更好发展?

在2021年9月举行的江西智库峰会上,中国工程院院士、湖南大学教授王耀南给出如此“诊断”:“目前赣西地区对接长株潭,赣东地区对接江浙,而赣南地区对接海峡两岸和珠三角,全部对接别的省份,忽略了本省核心的建设。”

似乎与之形成呼应般,2021年11月4日,江西省委书记易炼红履新后,在南昌调研时强调,“省会强则全省强,省会兴则全省兴”。易炼红要求南昌率先“作示范、勇争先”,再展英雄城雄姿,续写新的时代荣光,以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任。

随后,《南昌日报》在一周内连续发表三篇重要评论员文章,即《南昌人要自信》《南昌人要发奋》《南昌人要齐心》。

与此同时,邻省湖南,同样叩响“强省会”扳机。

2021年11月25日,在中国共产党湖南省第十二次代表大会上,湖南省委书记张庆伟代表第十一届省委所作报告中,明确提出“实施强省会战略”。

次日,即11月26日,湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英在讨论中指出,长沙要扛牢“强省会”主体责任,加快打造“四个中心”,创建国家中心城市,提升省会首位度和贡献率,为全面建设社会主义现代化新湖南贡献智慧和力量。

不止南昌和长沙。梳理官媒公开报道发现,兰州、石家庄、福州、贵阳、太原、济南、南宁、武汉、郑州、昆明、南京、杭州、成都、西安等省会城市,都提出“强省会”战略。

由此可见,全国超一半省会都提出“强省会”,都想办法致力于提升省会城市的首位度—特别是经济上的首位度。


为什么要强省会?

“我是支持强省会的,尤其是对于内陆地区来讲,这个经验特别宝贵,也特别有效。”2月25日,汤继强告诉南风窗,“经过对内陆省份长期的观察与研究,我认为,省会强的省,相对来说,省就强。省会弱的省,相对说来,发展的后劲或发展的韧性、发展的前景,都会有一些影响。”

汤继强是四川省委省政府决策咨询委员会委员,西南财经大学西财智库首席执行官、首席经济学家。在他看来,在众多强省会城市中,成都可以说是其中的典范:省里提出“一干多支,五区协同”的发展理念后,成都的“强省会”表现越来越突出,GDP占到全省37%。

但成都的强省会之路,并非一帆风顺,一开始,在民间也备受质疑。

陈宪告诉南风窗,前几年,在一次视频的访谈节目中,就有网友提出“成都强省会,是不是在吸血?”

“我当时就说了,网友说的所谓‘吸血’,最根本的是指什么?他们说的是人才,而物的要素,主要按照市场化的逻辑配置。”陈宪说,当时,他就提出这样一个问题:“成都的人才到底是四川省来,还是从全国来?”

“现在看得很清楚,主要是全国来的嘛。”陈宪说,成都房价比较低,有就业机会,产业不错,物产丰富,生活成本比较低,另外,成都气候不错,这些条件就决定了成都这些年集聚很多人—过去十年,成都人口增加约600万人。

汤继强也告诉南风窗,曾有一段时间,别人以为成都“虹吸”了它们的资源,影响了它们所在地市的发展,但从历届省委,特别是彭清华当省委书记,提出“一干多支,五区协同”的发展思路后,成都的主干作用得到有力发挥,四川GDP上了5万亿元,其中成都贡献近两万亿,保证了四川在全国稳扎稳打的地位—全国31个省市区中,四川排名第6位。

无论在上海的陈宪,还是在四川的汤继强,他们都是强省会的坚定支持者。

“没有一个强省会,连本省的人都留不住。”陈宪说,城市发展有几个阶段,但早期就需要一个集聚效应,集聚到一定阶段就是溢出,“但你没有集聚,何来溢出?南昌要先聚集,聚集到一定程度,成本比较高了,才逐渐向周边溢出”。

针对互联网上“强省会是对省内其他地市吸血”的说法,不仅陈宪反对,汤继强也反对。

“这其实是偏见,主要是因不懂真正的经济学造成的。在若干的经济发展要素之中,政治资源是发展经济的最重要的资源之一。”汤继强告诉南风窗,“政府在哪里,往往市场就在哪里,这只宏观调控之手是任何市场也无法取代的。”

在他看来,从成都实践看,强省会不仅有利于带动省域发展,更增加了这个省的对外对话的能级与合作的水平。

“一个省会强了,便于高端要素的运筹集聚,提升区域对外开放和发展的水平,同时也使省会成为对外交流交往的核心,带动其他地市发展。”汤继强说,比如现在,成都周边地级市完全可以把成都当成是其对外开放的窗口,这样的话,它们就可以借省会城市这个“船”,出市场经济的这个“海”。


如何强起来?

强省会、提升省会城市的首位度,这是省会城市主政者的愿望和使命,也体现所在省委省政府对省会寄予的厚望,希望其在利用政治、文化、科技、卫生、教育、交通等方面的资源优势,形成要素集聚效应,迅速崛起并带领省内其他兄弟城市发展。

即便其暂没有能力带动省内其他兄弟城市发展,但省会做大做强后总归还是属于本省内的盘子。相反,如果省会不强,最终导致人才等资源流失,也给所在省份带来损失。毕竟,做强了的省会,终属本省盘子,但流失到其他省,在某种程度上说也是本省的损失。这是很多省千方百计强省会的直接动力。

省内每个城市都强,或多个城市都较强,这是理想化的状态和追求,但因每个城市的资源、区位、基础等要素不一样,很难做到同一历史时段内集体崛起。在有限资源背景下,进行“撒胡椒”式的资源配置,最终是大家都没有能力做大做强,也因此容易在日趋强烈的省际区域竞争中落败。

当然,强省会战略并不是不需要省内其它强市了。

在陈宪看来,先有集聚,再有溢出,在集聚和溢出中走向平衡,这是区域一体化发展的逻辑和规律。比如江西,它不仅要强南昌,还要强赣州。“赣州这个地方以后面对珠三角、闽三角,现在高铁通了,赣州到深圳才2个小时,怎么利用这些条件,把赣州做强也很关键。”

在四川省委省政府决策咨询委员会委员汤继强看来,省里重视成都主干作用发挥,但在项目安排上,未必真的就对成都特别偏袒,还是按照市场的逻辑,能够集聚什么,能够承接什么,才去做。

“不可能这个项目适合在绵阳或德阳,非要抢到成都来。据我了解,没有这样的事情发生过,强省会不是行政干预的结果。”汤继强说,省里同意成都进行营商环境改革,同意其先行先试,这样就优化了整个营商环境,加上这里有很好的教育、医疗、交通等资源要素,这给先行先试先建的成都带来了比较优势,外面的投资自然就来了。然后,以成都为中心,朝外围散开,这样,一层层往外布局,逐渐做大做强。


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