2016年，国家实施出租车改革，推进新老业态融合发展。

4年后，深圳作为全国首个出租车巡网融合试点城市，上线了巡网融合平台。随后，北京、浙江、苏州、河南等城市也陆续探索巡网融合模式。

如今，出租车基本已完成数字化升级，但改革还未完成。当昔日的“老师傅”切换跑道，逐步驶入线上场景时，如何顺滑地融入新生态、提升竞争力已成为新的命题。

于是，在这个关键之年，多地针对出租车推出了“一车两价”的机制，出租车可以根据巡游和网约不同的揽客方式，分别按政府定价和市场调节价并轨运营。

政策在巡网融合上已经给出了足够的空间和灵活度，只是，探索还未止步于此。

4月25日，行业也针对出租车改革做出及时响应，他们以“2024出租汽车新老业态融合发展”为主题，在重庆召开了研讨会。高德地图还在会上发布了“好的出租”3.0，与业界探索通过供需适配的调价能力、多方共赢的商业模式和技术驱动的服务保障，助推巡网融合新生态的建设。

巡网融合开始真正进入了群策群力的下半场。有了政策的推动力、行业升级的主动性、消费者多样化出行需求，以高德为代表的平台力量在与出租车行业相向而行中，探索出一条可持续发展的新路线。

向市场化要可持续发展

对任何一个出租车从业者来说，巡网融合已是再熟悉不过的词汇，或者说这已成为行业共识。这些年，全国各地针对融合发展也已做了很多探索和尝试。

巡网融合之初，巡游出租车面临的最紧迫的核心问题其实只有一个：先走入线上。解决方法也很明确，即依托互联网平台的数字技术去实现整个行业基础设施的数字化升级，搭建线上服务入口，以平台流量优势提升线上供给能力，满足日益增长的需求。

在此之后，巡游出租车企业继续在运营效率、服务方式和质量、优化车辆技术条件、普惠能力等方面做了不少功课，其主要目标在于把传统巡游车的服务优势充分释放出来。

到目前为止，这是巡游出租车行业改革最基础的阶段，可谓是巡网融合的上半场。可以说，不管在数字化能力，还是服务品质和能力上，巡游出租车已经拥有了较强的基础素质，但这只是新老业态融合发展的初步成果。

巡网融合的下半场，才刚刚开始。而在这一阶段，巡游出租车开始向市场要发展，显示出充分融入市场的决心。近年来，全国不少地方的行业部门和机构协会，已经开始了更多市场化层面的尝试，相关前沿政策不断出现，各种试点举措持续推进。

市场是一汪更大的活水，不能只靠出租车企业或主管部门“单打独斗”，更需要引入市场化要素，实现技术创新、模式创新、机制创新。正如交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心研究员程国华所指，发展新质生产力能改造传统生产方式，新技术、新模式、新机制对传统巡游车的转型升级至关重要。

老牌企业北京出租汽车调度中心率先联合高德打车，开启了市场化探索。奇华出行总经理、北京出租汽车调度中心总经理王润男指出，那时作为传统的电召平台，面多日益多元化发展的市场，单纯以传统方式进行推广和管理，效率太差。

在2021年，北京出租汽车调度中心采用了高德“好的出租”方案进行定制化开发，将传统电召平台升级为巡网融合平台“奇华出租”。目前，北京市区的6万辆、郊区的4000辆出租车已全部接入“奇华出行”。做完巡网融合改造后，调度中心的电召叫车成功率从50%提升至85%。在打车密度低的北京郊县，通过智能调度，有效降低司机空驶率15%，订单量增长近10倍。

不仅如此，模式创新也成为激发市场活力的关键要素。调度中心开始探索里程服务费的商业模式，一方面能为司机增收，一方面也可以提升企业的效益，为长久的发展打基础。

河南焦作则是带着出租车的“两难之问”，展开更深度的市场化探索。所谓的“两难”，一是乘客打车难，二是出租车司机收入低。

而之所以存在这样的局面，根本的核心问题之一就在于供需不一致、运营效率低。面对“两难”，焦作作为河南省巡网融合试点城市，给出了两个做法：市场化推进和数字化转型。

技术创新为焦作的巡网融合引入市场化要素。焦作的行业主管部门出面与科技公司对接，由出租车企业与高德等科技企业具体合作，建立本地的巡网融合平台，支持线上、线下结算。

与前面两个城市不同，内蒙古自治区率先在试点地区修改或出台新政，将打表计价、网约计价两种计费模式并轨运行。按照“政府引导、市场主导、试点先行、全面推广”的思路，在乌海市、满洲里市、鄂尔多斯等试点地区，通过政策突破激发市场活力。

在内蒙古自治区试点城市，基于高德“好的出租”解决方案搭建巡网融合平台，推进网约巡游两种业态融合发展。以鄂尔多斯为例，巡网融合平台上线一个月，线上订单增长明显，同时大幅降低了出租车空驶率。

随着出租车行业迎来更灵活的价格机制、更健康的商业模式，以及更贴合出行行业的技术能力。市场化力量正在成为可持续发展的内生动力。

对出租车“老师傅”而言，与其广种薄收地从头学起、自建生态，不如因地制宜，与更具专业优势的合作伙伴一起探索出新的商业模式，从而获取增长点。